习近平总书记在全国两会上强调，要特别抓好就业这个最基本的民生。今年《政府工作报告》指出，更大力度稳定和扩大就业。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和全国两会精神，深刻认识把握发展和稳定、发展和民生、发展和人心的紧密联系，找准新定位、担负新使命，扎实做好稳就业、促增收、惠民生各项工作，以实实在在的努力，推动更多发展成果惠及民生。
坚持“产业＋就业”双轮驱动，以高质量充分就业促发展。高质量发展是带动就业的“火车头”，要强化产业带动就业、就业服务产业，形成稳增长和稳就业良性循环，积极构建就业友好型发展模式。一是更加突出就业优先导向。坚持把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，纳入自治区“十五五”规划，强化经济社会政策与就业政策联动，制定出台促进高质量充分就业实施意见，构建高质量充分就业评价指标体系，优化完善就业创业政策体系，建立重大项目、重大产业、重大政策就业影响评估机制，定期归集发布重大项目就业岗位。加快完善高质量充分就业工作体系，将就业工作纳入自治区绩效考核，充分发挥就业领导协调机制作用。二是更加突出就业产业联动。深入实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，加大对吸纳就业能力强的产业、企业的政策支持和用工保障，深挖各类市场主体就业潜能，在建设自治区十大产业集群、构建现代化产业体系中创造更多高质量就业岗位。完善援企稳岗扩就业政策体系，用好稳岗返还、扩岗补助等政策工具，延续实施阶段性降低失业保险费率政策，全力支持经营主体减负稳岗。制定人社领域助力民营经济发展一揽子政策措施，建立常态化服务机制，用心用力做好人社服务保障工作。三是更加突出人力资源开发。深化人力资源供给侧结构性改革，推动更多资金资源“投资于人”。深入实施“技能照亮前程”职业技能培训行动，高标准开展多元化、针对性职业技能培训，拓展“人社＋N”培养模式，推动构建产训评一体化技能生态链。持续实施“新疆工匠”项目，全面推行“新八级工”制度，认真抓好第三届全国职业技能大赛集训选拔，营造技能照亮美好前程浓厚氛围。积极推进技工教育改革，优化技工院校总体布局，推动与援疆省市技工院校采取“2＋N”模式联合培养新疆籍学生，努力培养大批高技能人才和大国工匠。
坚持“守正＋创新”推动改革，以高质量充分就业惠民生。牢牢把握以人民为中心的价值取向，系统谋划好一批“牵一发而动全身”的关键工作，纵深推进就业领域重点改革。一是强化重点群体就业。高校毕业生等青年就业是重中之重，实施好就业创业推进计划，深化未就业毕业生和失业青年服务攻坚，着力解决应届毕业生身份认定问题，集中设立高校就业公共服务站，每年开发不少于1万个就业见习岗位，促进高校毕业生好就业、就好业。坚持农村劳动力外出务工和就地就近就业并重，大力发展劳务品牌，组建劳务协作联盟，培育农村劳务经纪人，全力稳定务工规模和务工收入。连续3年将困难群体就业纳入新疆十大民生实事，扎实开展劳动者就业关爱帮扶专项行动，穷尽一切人社政策，帮扶困难群体稳定就业。二是强化重点区域支持。以环塔里木经济带建设为牵引，积极支持特色优势富民产业，深入实施南疆就业促进工程，完善南疆就业创业支持体系，开展南疆就业提升行动，每年用于南疆的就业补助资金占全疆50％以上，健全南疆劳动力到疆外就业服务机制，完善南疆多层次技能人才培养体系，促进技工院校学生实现南北疆、兵地间、疆内外跨区域交流。适当提高南疆高层次人才项目入选比例，扩大“三支一扶”南疆招募规模，完善有利于南疆高质量发展的人才政策和配套措施，引导各类人才持续向南疆聚集。三是强化重点环节改革。充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快构建人力资源服务产业园、行业协会、龙头企业和公共就业服务“四维一体”联动机制，高质量构筑部区共建国家级人力资源服务产业园，加快引进和培育一批人力资源服务骨干企业，完善各级人力资源服务协会功能，健全公共就业服务五级经办体系，发挥公共就业服务引领和兜底作用，打响“就在新疆”服务品牌。
坚持“赋能＋提质”双向发力，以高质量充分就业聚人心。用好用活援疆优势是推动人社发展的有力支撑和关键突破口，要统筹用好援疆力量资源，推动人社援疆从“单向援疆”向“双向合作”纵深转变。一是全面落实部区协议。以落实部区战略合作协议为统领，加快推进新疆就业创业推进专项行动，全力抓好与中国劳科院签订的合作协议，健全技工教育人才援疆工作机制，持续完善人社援疆省级统筹机制，加强与援疆省市常态化学习交流，在更高层次上解放思想、汇聚动能。把实施全国公共就业服务能力提升示范项目作为重中之重，统筹实施好人社援疆重点项目，将人社援疆项目打造成民族团结的样板工程。二是突出抓好“双向奔赴”。坚持“走出去”和“请进来”，以鼓励和引导新疆群众到内地就业，鼓励和支持内地人口到新疆创业、居住为主线，健全跨区域劳务供需精准对接机制，完善疆内疆外企业跨省招聘工作机制，健全新疆与援疆省市事业单位“双向招聘”机制，完善新疆与内地技工院校“双向培养”机制，积极邀请中央和援疆省市企业送岗入疆，举办就业援疆专场招聘会，强化就业创业政策服务保障，有效破除影响劳动力、人才流动的障碍，打造疆内外群众交往交流交融新载体，推动形成疆内、疆外群众“双向奔赴”新模式，努力实现就业稳、增收稳、人心稳。三是提升就业服务能力。以推进数据赋能为支撑，加快就业工作数字化转型，强化全流程进系统，构建以就业为重点，贯通社会保障、人才人事、劳动关系为一体的人社数字化信息平台。持续推进人社“高效办成一件事”，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”。以夯实基层服务为基础，推行就业公共服务标准化建设，将基层就业公共服务融入以党建引领基层治理范畴，纳入基层民生保障服务事项。积极构建和谐劳动关系，严厉打击就业歧视、“黑职介”、虚假招聘等违法违规行为，依法保障好劳动者就业权益。（作者陈志江，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅党组书记、副厅长）
