对话 | 探索新就业形态保障机制 外卖行业社保新实践开启人力资源服务新篇章

随着数字经济的蓬勃发展，外卖行业作为新就业形态的典型代表，其从业者的权益保障问题日益受到社会关注。近期，京东、美团等平台企业率先为外卖骑手缴纳社保，这一举措不仅关乎外卖骑手的切身利益，更对人力资源服务行业的规范化发展产生了深远影响。本期，《人力资源服务》杂志对话栏目邀请3位行业专家，深入探讨京东、美团等平台企业为外卖骑手缴纳社保对人力资源服务行业规范化发展的示范意义，分析此举对外卖行业人力资源服务生态的重塑及对劳动者职业认同与行业人才留存的影响，提出对未来人力资源服务行业参与完善新就业形态保障机制的政策建议。

京东、美团等平台企业率先为外卖骑手缴纳社保，对人力资源服务行业的规范化发展有何示范意义？

京东、美团等平台企业为外卖骑手缴纳社保，是基于平台与劳动者建立的稳定和谐的劳动关系，旨在稳定企业人力资源队伍并为企业与人力资源的协同发展创造条件，对人力资源服务业的规范化发展具有一定的示范性。

一是坚持合规发展理念。以合规经营为战略基石，确保劳动者享受应有的社会保障，将短期政策监管压力转化为长期竞争优势的战略投资，促进行业长期可持续发展。

二是树立协同发展观念。企业为劳动者缴纳社保，分担劳动者的社会风险，在增强劳动者职业安全感的同时，重塑行业价值分配机制，促进企业与劳动者协同发展。

三是采取人本管理策略。坚持人本理念，不再将劳动者视为可替换的生产要素，而是将其视为企业发展的核心资产，以权益保障激活人的价值，以人本管理变革回应社会期待。

平台企业为外卖骑手缴纳社保，是规范新就业形态劳动者权益保障中取得的重要进展，对人力资源服务机构的规范化发展具有极大的推动作用：一是推动人力资源服务机构充分认识到为外包、派遣等员工缴纳社保是其基本责任，是更好履行社会责任和义务的重要内容；二是有助于推动人力资源服务机构树立更好的社会形象和品牌形象；三是对已经为外卖骑手提供人力资源服务的机构提出了新的服务内容和新的服务要求，如签订劳动合同、收集员工资料或信息、梳理社保服务流程等，确保社保缴纳工作做好做实。

平台企业率先为外卖骑手缴纳社保，对人力资源服务行业的规范化发展具有深远的示范意义。这一举措不仅有助于提升外卖骑手的福利待遇和职业保障，还促使整个行业重新审视和构建更加健康、公平、和谐的劳动关系。平台企业为外卖骑手缴纳社保的举措，标志着平台经济从粗放扩张阶段转向规范发展阶段，其核心示范意义在于通过合规化重构行业竞争逻辑，推动人力资源服务行业从“低成本劳动力中介”向“技术驱动型合规解决方案提供者”升级。这一过程不仅关乎劳动者权益保障，更是整个数字经济与实体经济深度融合背景下人力资源管理模式的一次系统性革新。此外，这一举措也有望引发连锁反应，推动全社会对灵活就业人员更加重视。随着更多企业的加入和政府政策的完善，外卖骑手的权益保障问题有望得到进一步解决，人力资源服务行业也将迎来更加健康、规范、可持续的发展。

这一举措可能会对灵活就业群体的劳动关系认定带来哪些挑战？该如何应对？

平台企业为外卖骑手缴纳社保是一项有利社会、有利企业、有利劳动者的重要举措，但因为历史等原因，此举措也会带来一系列的挑战。

一是劳动关系建立和平衡转移问题。平台企业与外卖骑手直接建立劳动关系是没有问题的，但建立的劳动关系从何时算起？从今年开始算起，外卖骑手是否同意？之前的劳动时间是否累计计算工龄？外卖骑手要求认定之前的劳动关系时，应如何处理？

二是确定缴纳社保后的新问题。平台企业开始为外卖骑手缴纳社保的同时，外卖骑手可能会提出如何解决之前没有缴纳的社保的问题。这可能是平台企业或人力资源服务机构面临的最大挑战之一！政府要重视这次平台企业做出的决定，预判可能会出现的各类问题，指导平台企业或人力资源服务机构做好应对方案，与外卖骑手或骑手代表进行深入沟通，形成建立劳动关系和补缴社保的一揽子解决方案，把历史问题切割开，并帮助外卖骑手、平台企业或人力资源服务机构解决可能出现的新问题。

京东、美团等平台企业为职工购买五险一金，给灵活就业群体的劳动关系认定带来了挑战，但也为完善劳动法律法规、建立多层次的社会保障体系、加强企业自律和监管等方面提供了契机。平台企业为外卖骑手缴纳社保的举措，促使灵活就业领域的劳动关系认定从“模糊地带”向“精细化治理”转变。未来应对挑战的核心在于实现权益保障与灵活性的动态平衡：一方面，需避免简单套用传统劳动关系框架，以维持平台经济的创新活力，社保制度需进一步与数字经济特性适配（如跨平台工龄的累计、按单缴费技术的实现等），在保障劳动者权益的同时促进平台经济的健康发展；另一方面，需防止平台企业以“创新”之名逃避社会责任。只有建立适配数字经济特征的新型劳动法律体系，才能实现劳动者尊严、企业效率与社会公平的三重目标。

这一举措将如何重塑外卖行业的人力资源服务生态？

一是提升行业整体合规性。京东和美团作为平台企业，其行为具有示范效应，这将引导外卖行业的人力资源服务机构提高合规性，积极调整用工模式，完善社保缴纳机制，减少企业间的恶性竞争，形成公平的行业竞争环境，推动外卖行业的人力资源服务整体向规范化方向发展。

二是提供多元化服务，助力平台企业用工模式转型。为外卖骑手缴纳社保意味着平台企业与骑手之间的关系向雇佣关系转变，这倒逼平台企业重新评估和调整灵活用工模式。这一变化要求人力资源服务机构为平台企业在稳定员工队伍、优化用工管理、降低用工风险、保障权益等方面提供多样化服务。

三是提高服务技术含量，促进平台企业技术创新。为应对缴纳社保带来的成本增加问题，平台企业将更加依赖技术创新，提高运营效率和管理水平。这一变化需要人力资源服务业强化技术应用，利用大数据、云计算等技术，提升人力资源管理与服务效率。

这一举措不仅是对外卖骑手权益的实质性保障，也是对国家社会保障政策的积极响应，将重塑外卖行业的人力资源服务生态，提升外卖骑手的社会保障水平，推动平台企业用工模式向规范化发展，促进外卖行业人力资源服务向专业化与精细化发展，并增强平台企业的市场竞争力。同时，这一举措也将提升人力资源服务行业的整体水平，健全和谐劳动关系，为外卖行业的持续健康发展提供有力保障。

社保覆盖对劳动者职业认同与行业人才留存有何影响？

一是有效提升职业认同感。社保为劳动者提供劳动保障，增强其职业安全感，提高其对企业的信任度和归属感，从而促使劳动者明确职业规划路径，促进劳动者职业发展。

二是扩大社保覆盖面，促进企业人才留存，优化人才结构。企业为员工提供社会保障，能够提高人才留存率，减少人才流失。同时，社保的广覆盖还有利于提升行业整体形象，吸引更多优秀人才加入，促进行业优化人才结构。

平台企业为外卖骑手缴纳社保，使外卖骑手感受到了社会和企业的关怀，使整个职业群体的社会地位、社会认同得到明显的提升，提高了外卖骑手的职业尊严和增强了外卖骑手的归属感。平台企业为外卖骑手缴纳社保，降低了他们因失业、意外或疾病导致的经济压力，其职业吸引力和稳定性将得到提升。缴纳社保对外卖骑手这个行业的人才留存具有极大的利好作用，能够降低人员流动率，吸引更多外卖骑手长期留在平台企业工作，减少因缺乏保障而导致的频繁离职现象。同时，这也降低了平台企业的招聘和培训成本，提升了外卖骑手的工作经验值和服务质量。能够吸引更多优秀人才加入，有助于平台企业在人才竞争中占据更多的优势，提升平台企业整体服务质量和顾客满意度。此外，还能够促进行业的良性发展，推动外卖行业从“野蛮生长”向规范化、高质量方向发展。同时，平台企业通过保障劳动者权益，不仅提升了自身的社会形象，还增强了竞争力。

社保覆盖对劳动者职业认同与行业人才留存具有积极的影响。它不仅提升了他们的自豪感，还降低了行业人才的流动性，吸引了更多高素质人才的加入，并提升了员工的忠诚度与满意度。这些正面效应将共同促进平台企业的稳定发展和行业的持续繁荣。社保覆盖对职业认同与人才留存的影响本质上是劳动力市场从“交易型雇佣”向“关系型共生”转型的体现，企业会因此而面临成本上升与用工模式重构压力的短期阵痛，但通过提升劳动者尊严感与行业吸引力，外卖行业有望摆脱“低端劳动力”的标签，吸引更多高素质人才加入。

对未来人力资源服务行业参与新就业形态保障的政策建议？

一是完善法律法规，明确劳动关系。针对新就业形态的特点，通过立法明确平台企业、劳动者及人力资源服务机构间的权利和义务，重点明确“新就业形态劳动者”的身份，并在劳动法律体系中明确“劳动关系”与“民事关系”之间 “不完全劳动关系”的中间形态，同时赋予这类劳动者部分劳动权益，如社保缴纳、工伤保障等。

二是探索社保制度适应性改革，健全灵活就业人员参保机制。探索建立适合新就业形态的专项社保制度，探索实施平台劳动者“按单缴费”机制，允许企业按订单量或收入比例缴纳社保，允许劳动者跨区域、跨平台累积社保权益，探索建立社保成本由平台企业、消费者、商家三方共担的机制。

三是强化主体责任，规范平台与人力资源服务机构的合作机制。规范人力资源服务机构管理灵活用工，禁止“假外包、真派遣”等规避责任的行为。建立用工平台企业与人力资源服务机构责任共担机制，明确薪资发放、社保代缴、纠纷处理等环节的权责划分。制定灵活就业服务标准合同范本，明确劳动者工资结算周期、争议解决途径等核心条款。

四是优化数字化监管与公共服务。建设区域性或全国性的灵活就业信息平台，整合人力资源服务机构、用工平台数据，实现就业信息、社保缴纳、权益投诉等业务的“一网通办”。加大对劳动权益保障的数字化监管力度，对人力资源服务机构和用工平台实施动态信用评级，公开违规行为。建立“算法审计”机制，防止平台企业通过不合理算法压榨劳动者，如超时派单等问题。

未来人力资源服务行业要积极参与新就业形态保障体系的建设，人力资源服务行业要从被动执行政策的“合规工具”，转变为新就业形态保障体系的“共建者”。新就业形态的劳动保障需要政府、企业、行业协会和社会各界的共同努力，通过完善顶层设计、推动政策创新、加大监管力度、促进多方参与、提升劳动者素质、推动信息化建设等措施，构建更加完善、高效的新就业形态劳动者权益保障体系，以促进人力资源服务行业的持续健康发展。在政策设计方面，既要避免传统劳动关系框架对数字经济活力的过度压制，又要防止平台经济沦为社会保障的法外之地，最终实现“劳动者有尊严、企业有动力、服务商有价值、政府有担当”的平衡状态，形成新就业形态的良好生态。