当前位置:首页 > 最新动态 > 郑功成:未把灵活就业者纳入保障,工伤失业保险制度有违初衷

郑功成:未把灵活就业者纳入保障,工伤失业保险制度有违初衷

admin 4年前 2606 0

“如果我们的工伤保险不把这样处在一线的劳动者涵盖进来,这个制度的价值就会大打折扣。” 4月16日,中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成在CMF宏观经济热点问题研讨会上再提灵活就业者的社会保障问题。

早在几年前,郑功成及中国社会保障学会就开始关注外卖骑手、快递小哥等在内的灵活就业群体面临的保障困境。他认为,当前灵活就业者社会保险不足,没被涵盖到工伤和失业保险中来。“在今天看来工伤、失业这两项制度覆盖面太窄,已经有违制度设计的初衷。”郑功成称。
今年全国两会期间,郑功成告诉南都记者,在他看来,基本养老保险、工伤保险应职工化,将灵活就业者悉数纳入并采取差别费率;医疗保险应适应人户分离现象常态化可以由灵活就业者自主选择,确保医保的即时保障效力;失业保险可将主要依靠灵活就业收入生活的劳动者纳入其中。

职工保险参保率低,危机日益凸显
4月16日,郑功成在CMF宏观经济热点问题研讨会上作“中国社会保障报告:现状评估与高质量发展”报告。
郑功成表示,中国社会保险参保质量不高,首先体现为职工养老保险、职工医疗保险的参保率较低。
据他介绍,中国城镇就业人口有4亿多人,实际参加职工养老保险的只有2亿多人。但农民工群体就有2.9亿人,他们都是产业工人,但没有加入职工养老保险,而是选择缴费低、待遇也低的居民养老保险,这也意味着,“几乎不可能为他们年老后提供基本经济保障。”
职工医疗保险也是如此,在13多亿人参加医疗保险中,居民医疗保险占10亿多人,大量从事第二三产业的产业工人没有被职工医疗保险覆盖。
他认为,这除了会导致劳动者将来保障不足,还会影响到中国现行的职工养老保险和职工医疗保险制度难以为继。
郑功成说,“十四五”期间,中国新增退休人员将达到4000多万,那就意味着将来会有4000多万的职工及其所在单位将不再缴纳养老、医疗保险费,但需要享受养老金、医疗保险待遇,还要从在职职工缴纳的医疗保险基金中“切除”一块来,放到退休人员的个人账户上。因此,职工养老保险和职工医疗保险参保率低导致的危机正在凸显。

灵活就业者没被纳入工伤失业保险,有违制度设计初衷
在工伤保险、失业保险的覆盖面方面,郑功成表示,两个保险覆盖的人口都只有2亿多人,说明很多第二三产业劳动者没有被覆盖。
他特别强调,灵活就业者正在成为中国就业市场的主流,但这个2亿多人的群体基本被工伤保险排斥在外。“大家知道滴滴司机、外卖员和快递员职业伤害风险很大,如果我们的工伤保险不把这样处在一线的劳动者涵盖进来,这个制度的价值它就会大打折扣。”
失业保险也是如此,数据显示,2020年的失业保险领取者只比2019年多了54万人。受到疫情影响,失业人口远不止这个数字,表明以农民工为主体的灵活就业者并不在失业保障制度覆盖范围。
他认为,灵活就业者社会保险不足,风险巨大的人群没被涵盖进来,工伤和失业保险这两项制度在今天看来覆盖面太窄,已经有违制度设计的初衷。
此外,郑功成还列举了社会保障制度面临的一系列新挑战:人口老龄化、人口的高流动性、人户分离现象的常态化、就业形态的多样化等等,现行制度安排都还很难以适应这些挑战。

社会保障法制化程度偏低,呼吁加快法律体系建设
接下来,要如何构建高质量的社会保障制度?郑功成也分享了他的一些思考。
他提出,构建高质量的社会保障制度要实现“两个尊重”:尊重社会保障制度的客观规律,尊重发展变化中的中国国情。“我们不要以客观规律为由来超越国情,但是我们也不可以以国情为由来扭曲规律。”
他强调,公平应该是评价社会保障制度优劣的检验标准。我们任何一项社会保障制度的建立,或者任何一项社会保障改革,检验它是否正确,都应该看它有没有促进公平,缩小不公平。
郑功成还指出,当前我国社会保障法的质量不高。“只有法制化的社会保障制度,才可以为全体人民提供稳定安全的预期”,郑功成提出,中国没有社会救治法、社会福利法,医疗保障法距离出台还有一定距离,整体法制化程度偏低,因此要加快社会保障法律体系的建设,中国的社会保障制度步入法制化的轨道,这样才能走向成熟定型。

注:本文转自《南方都市报》2022年4月24日,记者王凡。


相关文章

宁夏:全面提升劳务服务规范化水平

宁夏:全面提升劳务服务规范化水平

近日,宁夏回族自治区人力资源社会保障厅印发《宁夏回族自治区驻外劳务工作站管理办法》,进一步规范劳务工作站建设管理,提升城乡劳动力输转效能,助力乡村振兴。《办法》明确了劳务工作站设立与撤销、工作职责、工...

不论是“斜杠青年”还是“两栖青年”,从事灵活用工岗位靠谱吗?

不论是“斜杠青年”还是“两栖青年”,从事灵活用工岗位靠谱吗?

在职场生涯上你有“B计划”或“C计划”吗?当下,像灵活用工从业的职场人士被称作“斜杠青年”或是“两栖青年”。他们指的是一群不再满足“专一职业”的生活方式,而选择拥有多重职业和身份的人群。眼下,“斜杠青...

发展数字经济新业态,灵活用工将迎来大爆发

发展数字经济新业态,灵活用工将迎来大爆发

       疫情之下,全球的经济、用工等格局都已经和正在发生重大变化,世界经济遭受严重的冲击,将面临着前所未有的大变局,给各国经济发展都带来重大挑战。构建新的...

逛“零工早市”!屯溪区打造就业服务新模式

逛“零工早市”!屯溪区打造就业服务新模式

  “这个临时工岗位工资是日结还是月结?”“请问你们公司有保安岗位吗?”9月6日早上7点,黄山市屯溪区首个“零工早市”在前园菜市场旁火热开市。  现场,9家招聘单位共提供装卸工、建筑小工、保安、食堂帮...

湖北黄冈:人社服务“双节”不打烊,促务工人员返乡就业创业

湖北黄冈:人社服务“双节”不打烊,促务工人员返乡就业创业

国庆、中秋“双节”期间,湖北省黄冈市人社系统抢抓外出务工人员集中返乡契机,聚焦“岗位、资源、需求、政策”四轮驱动,精心组织实施系列服务活动,全力促进外出务工人员“回得来、留得住、干得好”,为区域经济发...

人力资源市场规模化需要灵活用工平台

人力资源市场规模化需要灵活用工平台

2019年下半年来,随着经济的发展,劳动市场供应链的运作模式也相应地发生了转变,从原来的“全职用工市场”中逐渐分化出“灵活用工市场”。因为很多雇主发现采用原本固定的劳动关系模式,很难让企业快速在全国完...

灵活用工必看:税收征管3.0的最新进展及未来重点

灵活用工必看:税收征管3.0的最新进展及未来重点

近期,经济合作与发展组织(OECD)发布《税收征管3.0:行动计划的最新进展》,介绍了税收征管数字化转型成熟度模型、税务技术方案清单、数字身份识别、电子发票全球性解决方案、在共享和零工经济应用程序中嵌...

太湖县零工市场正式揭牌投入运营

太湖县零工市场正式揭牌投入运营

国庆假期,坐落在天华路与晋湖路交叉口北的太湖县零工市场正式揭牌投入运营,为该县区域内灵活就业人员与用工主体带来了便利。近年来,随着太湖县新业态、新模式、新产业的不断发展,就业形式、劳动关系也衍生出新形...