当前位置:首页 > 最新动态 > 郑功成:未把灵活就业者纳入保障,工伤失业保险制度有违初衷

郑功成:未把灵活就业者纳入保障,工伤失业保险制度有违初衷

admin 4年前 2426 0

“如果我们的工伤保险不把这样处在一线的劳动者涵盖进来,这个制度的价值就会大打折扣。” 4月16日,中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成在CMF宏观经济热点问题研讨会上再提灵活就业者的社会保障问题。

早在几年前,郑功成及中国社会保障学会就开始关注外卖骑手、快递小哥等在内的灵活就业群体面临的保障困境。他认为,当前灵活就业者社会保险不足,没被涵盖到工伤和失业保险中来。“在今天看来工伤、失业这两项制度覆盖面太窄,已经有违制度设计的初衷。”郑功成称。
今年全国两会期间,郑功成告诉南都记者,在他看来,基本养老保险、工伤保险应职工化,将灵活就业者悉数纳入并采取差别费率;医疗保险应适应人户分离现象常态化可以由灵活就业者自主选择,确保医保的即时保障效力;失业保险可将主要依靠灵活就业收入生活的劳动者纳入其中。

职工保险参保率低,危机日益凸显
4月16日,郑功成在CMF宏观经济热点问题研讨会上作“中国社会保障报告:现状评估与高质量发展”报告。
郑功成表示,中国社会保险参保质量不高,首先体现为职工养老保险、职工医疗保险的参保率较低。
据他介绍,中国城镇就业人口有4亿多人,实际参加职工养老保险的只有2亿多人。但农民工群体就有2.9亿人,他们都是产业工人,但没有加入职工养老保险,而是选择缴费低、待遇也低的居民养老保险,这也意味着,“几乎不可能为他们年老后提供基本经济保障。”
职工医疗保险也是如此,在13多亿人参加医疗保险中,居民医疗保险占10亿多人,大量从事第二三产业的产业工人没有被职工医疗保险覆盖。
他认为,这除了会导致劳动者将来保障不足,还会影响到中国现行的职工养老保险和职工医疗保险制度难以为继。
郑功成说,“十四五”期间,中国新增退休人员将达到4000多万,那就意味着将来会有4000多万的职工及其所在单位将不再缴纳养老、医疗保险费,但需要享受养老金、医疗保险待遇,还要从在职职工缴纳的医疗保险基金中“切除”一块来,放到退休人员的个人账户上。因此,职工养老保险和职工医疗保险参保率低导致的危机正在凸显。

灵活就业者没被纳入工伤失业保险,有违制度设计初衷
在工伤保险、失业保险的覆盖面方面,郑功成表示,两个保险覆盖的人口都只有2亿多人,说明很多第二三产业劳动者没有被覆盖。
他特别强调,灵活就业者正在成为中国就业市场的主流,但这个2亿多人的群体基本被工伤保险排斥在外。“大家知道滴滴司机、外卖员和快递员职业伤害风险很大,如果我们的工伤保险不把这样处在一线的劳动者涵盖进来,这个制度的价值它就会大打折扣。”
失业保险也是如此,数据显示,2020年的失业保险领取者只比2019年多了54万人。受到疫情影响,失业人口远不止这个数字,表明以农民工为主体的灵活就业者并不在失业保障制度覆盖范围。
他认为,灵活就业者社会保险不足,风险巨大的人群没被涵盖进来,工伤和失业保险这两项制度在今天看来覆盖面太窄,已经有违制度设计的初衷。
此外,郑功成还列举了社会保障制度面临的一系列新挑战:人口老龄化、人口的高流动性、人户分离现象的常态化、就业形态的多样化等等,现行制度安排都还很难以适应这些挑战。

社会保障法制化程度偏低,呼吁加快法律体系建设
接下来,要如何构建高质量的社会保障制度?郑功成也分享了他的一些思考。
他提出,构建高质量的社会保障制度要实现“两个尊重”:尊重社会保障制度的客观规律,尊重发展变化中的中国国情。“我们不要以客观规律为由来超越国情,但是我们也不可以以国情为由来扭曲规律。”
他强调,公平应该是评价社会保障制度优劣的检验标准。我们任何一项社会保障制度的建立,或者任何一项社会保障改革,检验它是否正确,都应该看它有没有促进公平,缩小不公平。
郑功成还指出,当前我国社会保障法的质量不高。“只有法制化的社会保障制度,才可以为全体人民提供稳定安全的预期”,郑功成提出,中国没有社会救治法、社会福利法,医疗保障法距离出台还有一定距离,整体法制化程度偏低,因此要加快社会保障法律体系的建设,中国的社会保障制度步入法制化的轨道,这样才能走向成熟定型。

注:本文转自《南方都市报》2022年4月24日,记者王凡。


相关文章

湖北广水:“四维赋能”助力企业发展

湖北广水:“四维赋能”助力企业发展

今年以来,湖北省广水市人社部门以优化营商环境为契机,以民营企业服务月活动为抓手,聚焦企业需求,创新服务举措,紧紧围绕辖区内“一主一特”重点企业以及部分民营企业,开展主题为“服务如春风,伴企共成长”的访...

人力资源市场管理新规出台,对求职者有何利好?

人力资源市场管理新规出台,对求职者有何利好?

为切实保障劳动者和用人单位合法权益,人力资源社会保障部、中央网信办29日联合发布《关于进一步加强人力资源市场规范管理的通知》,聚焦当前存在的虚假招聘、泄露求职者个人信息、就业歧视、违规收费等突出问题,...

自动化浪潮之下,灵活用工模式有助于提升职业体验

自动化浪潮之下,灵活用工模式有助于提升职业体验

最近刚刚公布了高考成绩,考生们马上迎来了填报志愿的关键时刻了,现在大家对于填报志愿的重视程度已经很高了,因为这将影响着考生之后一生的发展。填报志愿要综合考虑兴趣、专业发展、学校资源、行业前景等等各方面...

人力资源社会保障部办公厅关于印发《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》《新就业形态劳动者权益维护服务指南》的通知

人力资源社会保障部办公厅关于印发《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》《新就业形态劳动者权益维护服务指南》的通知

人社厅发〔2023〕50号 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局):为深入贯彻落实党的二十大精神,支持和规范发展新就业形态,加强新就业形态劳动者权益保障,根据劳动法律...

走进零工市场,只见大厅显示屏上滚动播放着短期用工、临时用工、小时用工等招聘信息。登记区前,服务专员正在帮求职者完成拥有技能、期望工种及薪酬等个人信息的备录。通过“智慧化人力资源市场”网站和线下工作人员“针对性”岗位找人,务工群众很快就能找到适合自己的工作。

务工群众杨建国表示:零工市场给老百姓带来了很大的方便,以前找工作要到处跑,在每个中介公司去找,现在想找到心仪的工作,只要来到零工市场就可以找到。

黔西:打造零工“小市场” 提供就业“暖心港”

零工“小市场”,就业“大民生”。近年来,黔西市加快推进零工市场建设,按照“政府主导、市场运营、公益服务”原则,以即时快招服务为核心、以技能提升和权益维护服务为支撑,向灵活就业人员与用工主体提供智慧化、...

持续发力稳就业促民生,灵活用工平台或将迎来发展高峰

持续发力稳就业促民生,灵活用工平台或将迎来发展高峰

根据人社部24日发布的最新数据显示,本年度第一季度全国城镇新增就业297万人,同比增加12万人;2023年3月份城镇调查失业率为5.3%,同比下降了0.5个百分点,由此可见,我国就业形势保持总体稳定并...

天津:将新建就业驿站50家以上

天津:将新建就业驿站50家以上

天津市人力资源社会保障局近日印发《天津市就业驿站提质扩容计划》,旨在进一步巩固就业驿站建设成果,提升就业公共服务的均衡性和可及性,推动就业服务端口前移、重心下沉。根据计划,天津市将在巩固提升已建成的1...

企业复工复产面临很多风险,灵活用工成为必选项

企业复工复产面临很多风险,灵活用工成为必选项

我们可以看到,目前全国很多地方的防控措施仍在加码。鼓励复工也作为口号喊了起来,但是复工的很多现实条件仍然没有达到,甚至缺少推动它们快速形成的实际动力,比如,很多地方不鼓励在外地的工作者迅速返回,甚至一...