当前位置:首页 > 最新动态 > 郑功成:未把灵活就业者纳入保障,工伤失业保险制度有违初衷

郑功成:未把灵活就业者纳入保障,工伤失业保险制度有违初衷

admin 4年前 2673 0

“如果我们的工伤保险不把这样处在一线的劳动者涵盖进来,这个制度的价值就会大打折扣。” 4月16日,中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成在CMF宏观经济热点问题研讨会上再提灵活就业者的社会保障问题。

早在几年前,郑功成及中国社会保障学会就开始关注外卖骑手、快递小哥等在内的灵活就业群体面临的保障困境。他认为,当前灵活就业者社会保险不足,没被涵盖到工伤和失业保险中来。“在今天看来工伤、失业这两项制度覆盖面太窄,已经有违制度设计的初衷。”郑功成称。
今年全国两会期间,郑功成告诉南都记者,在他看来,基本养老保险、工伤保险应职工化,将灵活就业者悉数纳入并采取差别费率;医疗保险应适应人户分离现象常态化可以由灵活就业者自主选择,确保医保的即时保障效力;失业保险可将主要依靠灵活就业收入生活的劳动者纳入其中。

职工保险参保率低,危机日益凸显
4月16日,郑功成在CMF宏观经济热点问题研讨会上作“中国社会保障报告:现状评估与高质量发展”报告。
郑功成表示,中国社会保险参保质量不高,首先体现为职工养老保险、职工医疗保险的参保率较低。
据他介绍,中国城镇就业人口有4亿多人,实际参加职工养老保险的只有2亿多人。但农民工群体就有2.9亿人,他们都是产业工人,但没有加入职工养老保险,而是选择缴费低、待遇也低的居民养老保险,这也意味着,“几乎不可能为他们年老后提供基本经济保障。”
职工医疗保险也是如此,在13多亿人参加医疗保险中,居民医疗保险占10亿多人,大量从事第二三产业的产业工人没有被职工医疗保险覆盖。
他认为,这除了会导致劳动者将来保障不足,还会影响到中国现行的职工养老保险和职工医疗保险制度难以为继。
郑功成说,“十四五”期间,中国新增退休人员将达到4000多万,那就意味着将来会有4000多万的职工及其所在单位将不再缴纳养老、医疗保险费,但需要享受养老金、医疗保险待遇,还要从在职职工缴纳的医疗保险基金中“切除”一块来,放到退休人员的个人账户上。因此,职工养老保险和职工医疗保险参保率低导致的危机正在凸显。

灵活就业者没被纳入工伤失业保险,有违制度设计初衷
在工伤保险、失业保险的覆盖面方面,郑功成表示,两个保险覆盖的人口都只有2亿多人,说明很多第二三产业劳动者没有被覆盖。
他特别强调,灵活就业者正在成为中国就业市场的主流,但这个2亿多人的群体基本被工伤保险排斥在外。“大家知道滴滴司机、外卖员和快递员职业伤害风险很大,如果我们的工伤保险不把这样处在一线的劳动者涵盖进来,这个制度的价值它就会大打折扣。”
失业保险也是如此,数据显示,2020年的失业保险领取者只比2019年多了54万人。受到疫情影响,失业人口远不止这个数字,表明以农民工为主体的灵活就业者并不在失业保障制度覆盖范围。
他认为,灵活就业者社会保险不足,风险巨大的人群没被涵盖进来,工伤和失业保险这两项制度在今天看来覆盖面太窄,已经有违制度设计的初衷。
此外,郑功成还列举了社会保障制度面临的一系列新挑战:人口老龄化、人口的高流动性、人户分离现象的常态化、就业形态的多样化等等,现行制度安排都还很难以适应这些挑战。

社会保障法制化程度偏低,呼吁加快法律体系建设
接下来,要如何构建高质量的社会保障制度?郑功成也分享了他的一些思考。
他提出,构建高质量的社会保障制度要实现“两个尊重”:尊重社会保障制度的客观规律,尊重发展变化中的中国国情。“我们不要以客观规律为由来超越国情,但是我们也不可以以国情为由来扭曲规律。”
他强调,公平应该是评价社会保障制度优劣的检验标准。我们任何一项社会保障制度的建立,或者任何一项社会保障改革,检验它是否正确,都应该看它有没有促进公平,缩小不公平。
郑功成还指出,当前我国社会保障法的质量不高。“只有法制化的社会保障制度,才可以为全体人民提供稳定安全的预期”,郑功成提出,中国没有社会救治法、社会福利法,医疗保障法距离出台还有一定距离,整体法制化程度偏低,因此要加快社会保障法律体系的建设,中国的社会保障制度步入法制化的轨道,这样才能走向成熟定型。

注:本文转自《南方都市报》2022年4月24日,记者王凡。


相关文章

企业复工复产面临很多风险,灵活用工成为必选项

企业复工复产面临很多风险,灵活用工成为必选项

我们可以看到,目前全国很多地方的防控措施仍在加码。鼓励复工也作为口号喊了起来,但是复工的很多现实条件仍然没有达到,甚至缺少推动它们快速形成的实际动力,比如,很多地方不鼓励在外地的工作者迅速返回,甚至一...

灵活就业驿站搞定

灵活就业驿站搞定

“以前找活都是东奔西跑碰运气,现在不仅工作稳定、收入也稳定。多亏了这个零工驿站,真心感谢驿站工作人员周到热心的服务。”说起贵州省贵阳市云岩区零工驿站,陈某总是充满感激。今年3月底,陈某在零工驿站登记了...

贵州:26条措施进一步稳定和扩大就业

贵州:26条措施进一步稳定和扩大就业

近日,贵州省人社厅等14部门制定出台《进一步稳定和扩大就业若干措施》,提出8个方面26条措施,从支持企业稳岗扩岗、强化职业技能培训、多渠道挖掘就业岗位等8个方面精准施策,全力打出稳岗扩岗“组合拳”。在...

看灵活用工如何帮助企业降本增效

看灵活用工如何帮助企业降本增效

统计数据显示,2019财年,在78家上市的日本地方银行中,有54家利润下滑,占到总数的七成。为防止企业倒闭,日本银行职员操碎了心!在展会上,各家银行的高层负责人亲临现场,推出了为企业经营者及其接班人帮...

 国务院办公厅关于优化调整稳就业政策措施  全力促发展惠民生的通知

国务院办公厅关于优化调整稳就业政策措施 全力促发展惠民生的通知

国务院办公厅关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知国办发〔2023〕11号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:为全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议、全国“两会”精神,落...

2018 年人力资源十大趋势:灵活用工前景无限

2018 年人力资源十大趋势:灵活用工前景无限

2018年人力资源市场将会是怎样的一番景象呢?本文作者黄至尧是两岸知名人力资源专家,拥有丰富的人力资源顾问经验,他以一个专业的眼光,为我们分析了两岸人力资源管理的十大趋势,其中更是提到了灵活用工形式将...

灵活就业人员缴纳社保费有时间限制吗?

灵活就业人员缴纳社保费有时间限制吗?

灵活就业人员包括个体经营、非全日制以及新就业形态等从业人员。灵活就业人员缴纳社保费有时间限制吗?按社会保险法等法律法规规定无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活...

中国地方人力资源服务产业联盟峰会胜利落幕,职由人再获殊荣!

中国地方人力资源服务产业联盟峰会胜利落幕,职由人再获殊荣!

9月24日~9月25日,由兰州市人社局主办、职由人赞助的“中国地方人力资源服务产业联盟第七届峰会暨兰州首届人力资源产业高峰论坛”胜利召开!此次峰会云集国内近300家企业、400多名HR及行业专业人士参...