当前位置:首页 > 最新动态 > 郑功成:未把灵活就业者纳入保障,工伤失业保险制度有违初衷

郑功成:未把灵活就业者纳入保障,工伤失业保险制度有违初衷

admin 4年前 2686 0

“如果我们的工伤保险不把这样处在一线的劳动者涵盖进来,这个制度的价值就会大打折扣。” 4月16日,中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成在CMF宏观经济热点问题研讨会上再提灵活就业者的社会保障问题。

早在几年前,郑功成及中国社会保障学会就开始关注外卖骑手、快递小哥等在内的灵活就业群体面临的保障困境。他认为,当前灵活就业者社会保险不足,没被涵盖到工伤和失业保险中来。“在今天看来工伤、失业这两项制度覆盖面太窄,已经有违制度设计的初衷。”郑功成称。
今年全国两会期间,郑功成告诉南都记者,在他看来,基本养老保险、工伤保险应职工化,将灵活就业者悉数纳入并采取差别费率;医疗保险应适应人户分离现象常态化可以由灵活就业者自主选择,确保医保的即时保障效力;失业保险可将主要依靠灵活就业收入生活的劳动者纳入其中。

职工保险参保率低,危机日益凸显
4月16日,郑功成在CMF宏观经济热点问题研讨会上作“中国社会保障报告:现状评估与高质量发展”报告。
郑功成表示,中国社会保险参保质量不高,首先体现为职工养老保险、职工医疗保险的参保率较低。
据他介绍,中国城镇就业人口有4亿多人,实际参加职工养老保险的只有2亿多人。但农民工群体就有2.9亿人,他们都是产业工人,但没有加入职工养老保险,而是选择缴费低、待遇也低的居民养老保险,这也意味着,“几乎不可能为他们年老后提供基本经济保障。”
职工医疗保险也是如此,在13多亿人参加医疗保险中,居民医疗保险占10亿多人,大量从事第二三产业的产业工人没有被职工医疗保险覆盖。
他认为,这除了会导致劳动者将来保障不足,还会影响到中国现行的职工养老保险和职工医疗保险制度难以为继。
郑功成说,“十四五”期间,中国新增退休人员将达到4000多万,那就意味着将来会有4000多万的职工及其所在单位将不再缴纳养老、医疗保险费,但需要享受养老金、医疗保险待遇,还要从在职职工缴纳的医疗保险基金中“切除”一块来,放到退休人员的个人账户上。因此,职工养老保险和职工医疗保险参保率低导致的危机正在凸显。

灵活就业者没被纳入工伤失业保险,有违制度设计初衷
在工伤保险、失业保险的覆盖面方面,郑功成表示,两个保险覆盖的人口都只有2亿多人,说明很多第二三产业劳动者没有被覆盖。
他特别强调,灵活就业者正在成为中国就业市场的主流,但这个2亿多人的群体基本被工伤保险排斥在外。“大家知道滴滴司机、外卖员和快递员职业伤害风险很大,如果我们的工伤保险不把这样处在一线的劳动者涵盖进来,这个制度的价值它就会大打折扣。”
失业保险也是如此,数据显示,2020年的失业保险领取者只比2019年多了54万人。受到疫情影响,失业人口远不止这个数字,表明以农民工为主体的灵活就业者并不在失业保障制度覆盖范围。
他认为,灵活就业者社会保险不足,风险巨大的人群没被涵盖进来,工伤和失业保险这两项制度在今天看来覆盖面太窄,已经有违制度设计的初衷。
此外,郑功成还列举了社会保障制度面临的一系列新挑战:人口老龄化、人口的高流动性、人户分离现象的常态化、就业形态的多样化等等,现行制度安排都还很难以适应这些挑战。

社会保障法制化程度偏低,呼吁加快法律体系建设
接下来,要如何构建高质量的社会保障制度?郑功成也分享了他的一些思考。
他提出,构建高质量的社会保障制度要实现“两个尊重”:尊重社会保障制度的客观规律,尊重发展变化中的中国国情。“我们不要以客观规律为由来超越国情,但是我们也不可以以国情为由来扭曲规律。”
他强调,公平应该是评价社会保障制度优劣的检验标准。我们任何一项社会保障制度的建立,或者任何一项社会保障改革,检验它是否正确,都应该看它有没有促进公平,缩小不公平。
郑功成还指出,当前我国社会保障法的质量不高。“只有法制化的社会保障制度,才可以为全体人民提供稳定安全的预期”,郑功成提出,中国没有社会救治法、社会福利法,医疗保障法距离出台还有一定距离,整体法制化程度偏低,因此要加快社会保障法律体系的建设,中国的社会保障制度步入法制化的轨道,这样才能走向成熟定型。

注:本文转自《南方都市报》2022年4月24日,记者王凡。


相关文章

为什么说灵活用工同时基于企业需求与个人需求?

为什么说灵活用工同时基于企业需求与个人需求?

如今,在公司上班打卡,下班签退是国人的工作常态,甚至已经成为公司的硬性要求。但是,假如我们换一种方式去工作的话,你会发现上班或者工作的形式也可以多样化,毕竟,现在社会上的灵活用工从业者也越来越多了。于...

共享经济大势所趋,灵活用工主要上市公司有哪些?

共享经济大势所趋,灵活用工主要上市公司有哪些?

共享经济一直是这几年比较“火爆”的行业领域,除了滴滴打车、共享单车,如今又有了共享电车等等,而人力资源行业在向共享发展的道路上也呈风生水起之势。对于企业来说,采用灵活用工的形式还是有一定优势的,只是大...

平陆县创新“收岗纳工”双驱动服务 筑牢灵活就业“连心桥”

平陆县创新“收岗纳工”双驱动服务 筑牢灵活就业“连心桥”

据平陆人社消息,为破解零散用工与就业诉求对接难题,平陆县零工市场创新推出“上门收岗位、全域纳零工”双向服务行动,通过多方协同、精准对接,有效推动灵活就业服务提质增效,为县域灵活就业市场规范化、高效化运...

个税改革、社保入税之后如何通过灵活用工降低企业成本?

个税改革、社保入税之后如何通过灵活用工降低企业成本?

今年国家出台《国税地税征管体制改革方案》,明确了:2019年1月1日起,“社保”由税务部门统一进行征收。社保改由税务部门征收后,公司和个人都必须按照全额缴纳社保,公司的用工成本增加,员工到手的工资减少...

谌贻琴:加大保障和改善民生力度

谌贻琴:加大保障和改善民生力度

加大保障和改善民生力度谌贻琴习近平总书记指出,中国式现代化,民生为大。党和政府的一切工作,都是为了老百姓过上更加幸福的生活。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划...

陕西:职业技能提升工程激发就业创业活力

陕西:职业技能提升工程激发就业创业活力

陕西省积极实施职业技能提升工程,以培训强技能,以技能促就业,着力破解结构性就业矛盾,围绕增加制造业、服务业等紧缺人才供给,通过推广工学一体、校企合作培训模式,促进劳动者技能就业、技能增收,不断激发就业...

湛江市赤坎区引进首家零工市场

为进一步规范湛江市零工市场秩序,提升就业服务质量,12月20日,湛江市赤坎区零工市场正式揭牌运营,这是全省五个省级标准化零工市场试点之一,也是该市首家省级标准化零工市场,此举将进一步规范湛江市零工市场...

靖安县:灵活就业社保补贴夯实民生福祉

靖安县:灵活就业社保补贴夯实民生福祉

“我后年就退休了,这三年每年都能领2000元的社保补贴,解决了我一部分的生活压力、实在是太好了!”青湖社区后港西路居民晋玉有正在申请2023年灵活就业人员社保补贴。近期,江西省靖安县就业创业服务中心首...