当前位置:首页 > 最新动态 > 郑功成:未把灵活就业者纳入保障,工伤失业保险制度有违初衷

郑功成:未把灵活就业者纳入保障,工伤失业保险制度有违初衷

admin 4年前 2471 0

“如果我们的工伤保险不把这样处在一线的劳动者涵盖进来,这个制度的价值就会大打折扣。” 4月16日,中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成在CMF宏观经济热点问题研讨会上再提灵活就业者的社会保障问题。

早在几年前,郑功成及中国社会保障学会就开始关注外卖骑手、快递小哥等在内的灵活就业群体面临的保障困境。他认为,当前灵活就业者社会保险不足,没被涵盖到工伤和失业保险中来。“在今天看来工伤、失业这两项制度覆盖面太窄,已经有违制度设计的初衷。”郑功成称。
今年全国两会期间,郑功成告诉南都记者,在他看来,基本养老保险、工伤保险应职工化,将灵活就业者悉数纳入并采取差别费率;医疗保险应适应人户分离现象常态化可以由灵活就业者自主选择,确保医保的即时保障效力;失业保险可将主要依靠灵活就业收入生活的劳动者纳入其中。

职工保险参保率低,危机日益凸显
4月16日,郑功成在CMF宏观经济热点问题研讨会上作“中国社会保障报告:现状评估与高质量发展”报告。
郑功成表示,中国社会保险参保质量不高,首先体现为职工养老保险、职工医疗保险的参保率较低。
据他介绍,中国城镇就业人口有4亿多人,实际参加职工养老保险的只有2亿多人。但农民工群体就有2.9亿人,他们都是产业工人,但没有加入职工养老保险,而是选择缴费低、待遇也低的居民养老保险,这也意味着,“几乎不可能为他们年老后提供基本经济保障。”
职工医疗保险也是如此,在13多亿人参加医疗保险中,居民医疗保险占10亿多人,大量从事第二三产业的产业工人没有被职工医疗保险覆盖。
他认为,这除了会导致劳动者将来保障不足,还会影响到中国现行的职工养老保险和职工医疗保险制度难以为继。
郑功成说,“十四五”期间,中国新增退休人员将达到4000多万,那就意味着将来会有4000多万的职工及其所在单位将不再缴纳养老、医疗保险费,但需要享受养老金、医疗保险待遇,还要从在职职工缴纳的医疗保险基金中“切除”一块来,放到退休人员的个人账户上。因此,职工养老保险和职工医疗保险参保率低导致的危机正在凸显。

灵活就业者没被纳入工伤失业保险,有违制度设计初衷
在工伤保险、失业保险的覆盖面方面,郑功成表示,两个保险覆盖的人口都只有2亿多人,说明很多第二三产业劳动者没有被覆盖。
他特别强调,灵活就业者正在成为中国就业市场的主流,但这个2亿多人的群体基本被工伤保险排斥在外。“大家知道滴滴司机、外卖员和快递员职业伤害风险很大,如果我们的工伤保险不把这样处在一线的劳动者涵盖进来,这个制度的价值它就会大打折扣。”
失业保险也是如此,数据显示,2020年的失业保险领取者只比2019年多了54万人。受到疫情影响,失业人口远不止这个数字,表明以农民工为主体的灵活就业者并不在失业保障制度覆盖范围。
他认为,灵活就业者社会保险不足,风险巨大的人群没被涵盖进来,工伤和失业保险这两项制度在今天看来覆盖面太窄,已经有违制度设计的初衷。
此外,郑功成还列举了社会保障制度面临的一系列新挑战:人口老龄化、人口的高流动性、人户分离现象的常态化、就业形态的多样化等等,现行制度安排都还很难以适应这些挑战。

社会保障法制化程度偏低,呼吁加快法律体系建设
接下来,要如何构建高质量的社会保障制度?郑功成也分享了他的一些思考。
他提出,构建高质量的社会保障制度要实现“两个尊重”:尊重社会保障制度的客观规律,尊重发展变化中的中国国情。“我们不要以客观规律为由来超越国情,但是我们也不可以以国情为由来扭曲规律。”
他强调,公平应该是评价社会保障制度优劣的检验标准。我们任何一项社会保障制度的建立,或者任何一项社会保障改革,检验它是否正确,都应该看它有没有促进公平,缩小不公平。
郑功成还指出,当前我国社会保障法的质量不高。“只有法制化的社会保障制度,才可以为全体人民提供稳定安全的预期”,郑功成提出,中国没有社会救治法、社会福利法,医疗保障法距离出台还有一定距离,整体法制化程度偏低,因此要加快社会保障法律体系的建设,中国的社会保障制度步入法制化的轨道,这样才能走向成熟定型。

注:本文转自《南方都市报》2022年4月24日,记者王凡。


相关文章

江苏盐城:“引才用工智慧平台”直达镇村

江苏盐城:“引才用工智慧平台”直达镇村

日前,直达镇村的“引才用工智慧平台”在盐城市射阳县人力资源产业园一楼大厅正式上线运行。动动手指,云上可签约,敲敲键盘,线下好牵手,为企业和求职者架起了一座连心桥。该平台业务全面,功能多样,集职位介绍、...

人社部长:将支持劳动者多渠道灵活就业

人社部长:将支持劳动者多渠道灵活就业

十四届全国人大二次会议举行记者会,教育部部长怀进鹏、人力资源和社会保障部部长王晓萍、住房和城乡建设部部长倪虹、国家疾病预防控制局局长王贺胜就教育、就业和社会保障、住房、医疗疾控等相关问题回答中外记者提...

灵活用工——中小型企业的坚实后盾

灵活用工——中小型企业的坚实后盾

自从疫情爆发以来。有许许多多的企业都经历了大小不同的裁员,其中耗费的精力和人力成本对于尤其是中小型企业都是非常刻骨铭心的。但是有一些企业却在这个时候走了另一条路——共享员工的方式来缓解公司的用人危机,...

为高质量发展提供更多人才支撑

为高质量发展提供更多人才支撑

融会贯通化学、生物、电气等“十八般武艺”,在水处理技术赛项中一马当先;将零件尺寸误差控制在正负0.002毫米,技高一筹赢得数控铣项目冠军;每天训练汽车技术达14个小时,斩获该赛项金牌……近日,在法国里...

数字赋能打造共享员工新模式,灵活用工帮助企业快速转型

数字赋能打造共享员工新模式,灵活用工帮助企业快速转型

在新形态下共享经济的背景下,很多企业渐渐走上了转型的道路,人力资源行业面临着更大的挑战的同时,也有了更多的机遇。在这种企业的转型中,大家慢慢把视线从传统的用工模式转换到一种新型的用工模式——“灵活用工...

前4月我国企业承接服务外包合同额5424亿元,灵活用工平台系统前景广阔

前4月我国企业承接服务外包合同额5424亿元,灵活用工平台系统前景广阔

根据商务部最新数据显示,今年1—4月,我国企业承接服务外包合同额达5424亿元人民币(币种下同),执行额3359亿元,分别同比增长44.9%和35.6%,比2019年同期分别增长36.2%和50.0%...

从“零工经济”看灵活用工之精准调配篇

从“零工经济”看灵活用工之精准调配篇

领先的组织之所以领先是有原因的:他们采取了一种“工作匹配(workfit)”的方法来管理员工。他们关注的是如何使他们的策略与他们想要达到的结果相匹配,以及现在的员工想要参与到工作中的方式。他们在转变思...

黑龙江七台河:三个“点对点”开展高校毕业生促就业“百日冲刺”行动

黑龙江七台河:三个“点对点”开展高校毕业生促就业“百日冲刺”行动

为进一步推进全市普通高等学校毕业生就业创业工作,七台河市就业部门牢固树立“推行精准服务模式,打造多元就业格局”的工作理念,利用毕业季三个月左右时间,采取点对点方式,建立工作台账,加强职业指导,搭建就业...