当前位置:首页 > 最新动态 > 郑功成:未把灵活就业者纳入保障,工伤失业保险制度有违初衷

郑功成:未把灵活就业者纳入保障,工伤失业保险制度有违初衷

admin 4年前 2401 0

“如果我们的工伤保险不把这样处在一线的劳动者涵盖进来,这个制度的价值就会大打折扣。” 4月16日,中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成在CMF宏观经济热点问题研讨会上再提灵活就业者的社会保障问题。

早在几年前,郑功成及中国社会保障学会就开始关注外卖骑手、快递小哥等在内的灵活就业群体面临的保障困境。他认为,当前灵活就业者社会保险不足,没被涵盖到工伤和失业保险中来。“在今天看来工伤、失业这两项制度覆盖面太窄,已经有违制度设计的初衷。”郑功成称。
今年全国两会期间,郑功成告诉南都记者,在他看来,基本养老保险、工伤保险应职工化,将灵活就业者悉数纳入并采取差别费率;医疗保险应适应人户分离现象常态化可以由灵活就业者自主选择,确保医保的即时保障效力;失业保险可将主要依靠灵活就业收入生活的劳动者纳入其中。

职工保险参保率低,危机日益凸显
4月16日,郑功成在CMF宏观经济热点问题研讨会上作“中国社会保障报告:现状评估与高质量发展”报告。
郑功成表示,中国社会保险参保质量不高,首先体现为职工养老保险、职工医疗保险的参保率较低。
据他介绍,中国城镇就业人口有4亿多人,实际参加职工养老保险的只有2亿多人。但农民工群体就有2.9亿人,他们都是产业工人,但没有加入职工养老保险,而是选择缴费低、待遇也低的居民养老保险,这也意味着,“几乎不可能为他们年老后提供基本经济保障。”
职工医疗保险也是如此,在13多亿人参加医疗保险中,居民医疗保险占10亿多人,大量从事第二三产业的产业工人没有被职工医疗保险覆盖。
他认为,这除了会导致劳动者将来保障不足,还会影响到中国现行的职工养老保险和职工医疗保险制度难以为继。
郑功成说,“十四五”期间,中国新增退休人员将达到4000多万,那就意味着将来会有4000多万的职工及其所在单位将不再缴纳养老、医疗保险费,但需要享受养老金、医疗保险待遇,还要从在职职工缴纳的医疗保险基金中“切除”一块来,放到退休人员的个人账户上。因此,职工养老保险和职工医疗保险参保率低导致的危机正在凸显。

灵活就业者没被纳入工伤失业保险,有违制度设计初衷
在工伤保险、失业保险的覆盖面方面,郑功成表示,两个保险覆盖的人口都只有2亿多人,说明很多第二三产业劳动者没有被覆盖。
他特别强调,灵活就业者正在成为中国就业市场的主流,但这个2亿多人的群体基本被工伤保险排斥在外。“大家知道滴滴司机、外卖员和快递员职业伤害风险很大,如果我们的工伤保险不把这样处在一线的劳动者涵盖进来,这个制度的价值它就会大打折扣。”
失业保险也是如此,数据显示,2020年的失业保险领取者只比2019年多了54万人。受到疫情影响,失业人口远不止这个数字,表明以农民工为主体的灵活就业者并不在失业保障制度覆盖范围。
他认为,灵活就业者社会保险不足,风险巨大的人群没被涵盖进来,工伤和失业保险这两项制度在今天看来覆盖面太窄,已经有违制度设计的初衷。
此外,郑功成还列举了社会保障制度面临的一系列新挑战:人口老龄化、人口的高流动性、人户分离现象的常态化、就业形态的多样化等等,现行制度安排都还很难以适应这些挑战。

社会保障法制化程度偏低,呼吁加快法律体系建设
接下来,要如何构建高质量的社会保障制度?郑功成也分享了他的一些思考。
他提出,构建高质量的社会保障制度要实现“两个尊重”:尊重社会保障制度的客观规律,尊重发展变化中的中国国情。“我们不要以客观规律为由来超越国情,但是我们也不可以以国情为由来扭曲规律。”
他强调,公平应该是评价社会保障制度优劣的检验标准。我们任何一项社会保障制度的建立,或者任何一项社会保障改革,检验它是否正确,都应该看它有没有促进公平,缩小不公平。
郑功成还指出,当前我国社会保障法的质量不高。“只有法制化的社会保障制度,才可以为全体人民提供稳定安全的预期”,郑功成提出,中国没有社会救治法、社会福利法,医疗保障法距离出台还有一定距离,整体法制化程度偏低,因此要加快社会保障法律体系的建设,中国的社会保障制度步入法制化的轨道,这样才能走向成熟定型。

注:本文转自《南方都市报》2022年4月24日,记者王凡。


相关文章

拆解与重塑,深度解析2023年灵活用工新趋势

拆解与重塑,深度解析2023年灵活用工新趋势

因为疫情的原因这一年很多企业经历了太多的波折,2023年是新的开始,但也面临着新的挑战。这个冬天对于企业来说,很难,除了需要去拓展新的业务,也面临着用人上的挑战。疫情导致人员极其不稳定,合适的人还招不...

“中国创翼”创业大赛暨创业成果展示活动在山西省大同市闭幕

“中国创翼”创业大赛暨创业成果展示活动在山西省大同市闭幕

9月26日,“中国创翼”创业大赛暨创业成果展示活动在山西省大同市落下帷幕。本次活动由人力资源社会保障部和山西省人民政府共同举办,活动以“创业促进就业 翼展精彩人生”为主题,内容包括“一赛一展一对接”活...

提供岗位1.3万个!桂林两年建成零工市场20个

提供岗位1.3万个!桂林两年建成零工市场20个

随着永福县罗锦镇零工服务站近日正式启用,我市零工市场数量达到了20个。从2022年我市首个零工市场在灵川县挂牌,两年来我市依托零工市场,为灵活就业人员提供政策咨询、岗位推荐、求职登记、职业培训等公共就...

第七次全国人口普查主要数据公布,有多少人适合灵活用工

第七次全国人口普查主要数据公布,有多少人适合灵活用工

最近全国人民都在关注的事情,主要是第七次全国人口普查主要数据公布,大家期待已久的普查数据可以说是千呼万唤始出来,并且网上也有很多对应的分析文章。对此,小编也就不在数据方面展开太多描述了,我们来谈一谈人...

遂宁经开区零工市场架起灵活就业桥

遂宁经开区零工市场架起灵活就业桥

“既能照顾孩子,又能在家门口赚钱,这样的工作太适合我们了。”近日,遂宁经开区零工市场内人头攒动,遂宁继先食品有限公司鸡爪去骨工专场招聘会火热举行,60余名求职者现场咨询应聘,其中,“宝妈”群体占比超八...

探索 | 从人力资源服务企业视角谈灵活就业及灵活用工

探索 | 从人力资源服务企业视角谈灵活就业及灵活用工

摘要根据国家统计局相关统计数据,截至2021年年底,我国灵活就业人员已经达到2亿人左右,灵活用工在促进企业降低用工成本、促进社会就业上都有巨大潜力,发展势头良好,具有很大的发展空间。本文介绍了灵活用工...

5月份国民经济运行呈现恢复势头,还有哪些灵活用工信息值得关注?

5月份国民经济运行呈现恢复势头,还有哪些灵活用工信息值得关注?

根据国家统计局最新发布数据显示,5月份,我国经济逐步克服疫情不利影响,生产需求逐步恢复,就业物价总体稳定,主要指标边际改善,国民经济呈现恢复势头。经济的恢复对企业用工和个人求职也有着积极的影响,很多灵...

晋中灵石:零工市场激活就业新活力

晋中灵石:零工市场激活就业新活力

面对就业市场的多样化需求,晋中市灵石县创新服务模式,通过零工市场为企业与求职者提供常态化、精准化的对接平台。近日举办的2025年秋季专场招聘会,不仅吸引多家本地重点企业参与,更有效拓宽就业渠道,为县域...