当前位置:首页 > 最新动态 > 郑功成:未把灵活就业者纳入保障,工伤失业保险制度有违初衷

郑功成:未把灵活就业者纳入保障,工伤失业保险制度有违初衷

admin 4年前 2620 0

“如果我们的工伤保险不把这样处在一线的劳动者涵盖进来,这个制度的价值就会大打折扣。” 4月16日,中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成在CMF宏观经济热点问题研讨会上再提灵活就业者的社会保障问题。

早在几年前,郑功成及中国社会保障学会就开始关注外卖骑手、快递小哥等在内的灵活就业群体面临的保障困境。他认为,当前灵活就业者社会保险不足,没被涵盖到工伤和失业保险中来。“在今天看来工伤、失业这两项制度覆盖面太窄,已经有违制度设计的初衷。”郑功成称。
今年全国两会期间,郑功成告诉南都记者,在他看来,基本养老保险、工伤保险应职工化,将灵活就业者悉数纳入并采取差别费率;医疗保险应适应人户分离现象常态化可以由灵活就业者自主选择,确保医保的即时保障效力;失业保险可将主要依靠灵活就业收入生活的劳动者纳入其中。

职工保险参保率低,危机日益凸显
4月16日,郑功成在CMF宏观经济热点问题研讨会上作“中国社会保障报告:现状评估与高质量发展”报告。
郑功成表示,中国社会保险参保质量不高,首先体现为职工养老保险、职工医疗保险的参保率较低。
据他介绍,中国城镇就业人口有4亿多人,实际参加职工养老保险的只有2亿多人。但农民工群体就有2.9亿人,他们都是产业工人,但没有加入职工养老保险,而是选择缴费低、待遇也低的居民养老保险,这也意味着,“几乎不可能为他们年老后提供基本经济保障。”
职工医疗保险也是如此,在13多亿人参加医疗保险中,居民医疗保险占10亿多人,大量从事第二三产业的产业工人没有被职工医疗保险覆盖。
他认为,这除了会导致劳动者将来保障不足,还会影响到中国现行的职工养老保险和职工医疗保险制度难以为继。
郑功成说,“十四五”期间,中国新增退休人员将达到4000多万,那就意味着将来会有4000多万的职工及其所在单位将不再缴纳养老、医疗保险费,但需要享受养老金、医疗保险待遇,还要从在职职工缴纳的医疗保险基金中“切除”一块来,放到退休人员的个人账户上。因此,职工养老保险和职工医疗保险参保率低导致的危机正在凸显。

灵活就业者没被纳入工伤失业保险,有违制度设计初衷
在工伤保险、失业保险的覆盖面方面,郑功成表示,两个保险覆盖的人口都只有2亿多人,说明很多第二三产业劳动者没有被覆盖。
他特别强调,灵活就业者正在成为中国就业市场的主流,但这个2亿多人的群体基本被工伤保险排斥在外。“大家知道滴滴司机、外卖员和快递员职业伤害风险很大,如果我们的工伤保险不把这样处在一线的劳动者涵盖进来,这个制度的价值它就会大打折扣。”
失业保险也是如此,数据显示,2020年的失业保险领取者只比2019年多了54万人。受到疫情影响,失业人口远不止这个数字,表明以农民工为主体的灵活就业者并不在失业保障制度覆盖范围。
他认为,灵活就业者社会保险不足,风险巨大的人群没被涵盖进来,工伤和失业保险这两项制度在今天看来覆盖面太窄,已经有违制度设计的初衷。
此外,郑功成还列举了社会保障制度面临的一系列新挑战:人口老龄化、人口的高流动性、人户分离现象的常态化、就业形态的多样化等等,现行制度安排都还很难以适应这些挑战。

社会保障法制化程度偏低,呼吁加快法律体系建设
接下来,要如何构建高质量的社会保障制度?郑功成也分享了他的一些思考。
他提出,构建高质量的社会保障制度要实现“两个尊重”:尊重社会保障制度的客观规律,尊重发展变化中的中国国情。“我们不要以客观规律为由来超越国情,但是我们也不可以以国情为由来扭曲规律。”
他强调,公平应该是评价社会保障制度优劣的检验标准。我们任何一项社会保障制度的建立,或者任何一项社会保障改革,检验它是否正确,都应该看它有没有促进公平,缩小不公平。
郑功成还指出,当前我国社会保障法的质量不高。“只有法制化的社会保障制度,才可以为全体人民提供稳定安全的预期”,郑功成提出,中国没有社会救治法、社会福利法,医疗保障法距离出台还有一定距离,整体法制化程度偏低,因此要加快社会保障法律体系的建设,中国的社会保障制度步入法制化的轨道,这样才能走向成熟定型。

注:本文转自《南方都市报》2022年4月24日,记者王凡。


相关文章

打造“15分钟公共就业服务圈” 昆明各县(市)区至少建成1个零工市场

打造“15分钟公共就业服务圈” 昆明各县(市)区至少建成1个零工市场

2月7日,据市人力资源社会保障工作会消息,今年昆明市将加快构建高质量充分就业工作体系,创造更多就业机会,确保全年提供有效就业岗位16万个以上,新增城镇就业15万人以上。在促进高校毕业生等青年就业方面,...

最高人民法院发布《关于为稳定就业提供司法服务和保障的意见》

最高人民法院发布《关于为稳定就业提供司法服务和保障的意见》

最高人民法院微信公众号12月27日消息,为完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,更好统筹疫情防控和经济社会发展,现就进一步发挥人民法院职能作用,服务保障稳就业大局,最...

青海:加大数字技术技能人才培育力度

青海:加大数字技术技能人才培育力度

青海省人社厅制定印发《青海省数字技术技能人才培育项目实施方案》,探索构建培训、评价、激励一体化的数字技术工程师培养体系,为推动青海省数字产业化和产业数字化协同发展提供人才支撑。预计到2025年末,培育...

山东济宁:搭建基层就业创业服务“一刻钟服务圈”

山东济宁:搭建基层就业创业服务“一刻钟服务圈”

举办社区微型招聘会,邀请职业技能培训讲师进社区授课,建设创业担保贷款“创贷之家……近年来,山东省济宁市人社部门聚焦基层就业创业服务需求,大力实施公共就业服务织网行动,着力打造“一刻钟服务圈”,将求职招...

把握灵活用工,开创新思路,迎接新发展

把握灵活用工,开创新思路,迎接新发展

随着我国灵活用工和就业等与零工经济相关的政策的支持下,国家大力推广协同研发、无人生产、远程运营、在线服务等新模式新业态,这些变革将直接导致企业数字化转型和灵活用工平台发展步伐进一步加快。预示着新的共享...

灵活用工——中小型企业的坚实后盾

灵活用工——中小型企业的坚实后盾

自从疫情爆发以来。有许许多多的企业都经历了大小不同的裁员,其中耗费的精力和人力成本对于尤其是中小型企业都是非常刻骨铭心的。但是有一些企业却在这个时候走了另一条路——共享员工的方式来缓解公司的用人危机,...

安徽定远:零工市场架起“连心桥” 圆了团聚梦

“工作人员主动帮我扫码登录求职平台、填写投递简历,企业很快反馈,面试顺利,圆了我留乡就业的心愿。”近日,在国科能源(滁州)有限公司从事机修工作的孙小军谈及返乡求职的经历,喜悦之情溢于言表。退役后的他,...

灵活用工是公司人力资源管理上的必然选择

灵活用工是公司人力资源管理上的必然选择

  灵活用工对于企业来说,意味着效率,意味着可以用四两拨千斤的方式、更加弹性的方式撬动更多的外部资源。从人力资源的角度出发来看,企业选择灵活用工一方面是为了实现弹性用工,另一方面,也是为了节...