当前位置:首页 > 最新动态 > 郑功成:未把灵活就业者纳入保障,工伤失业保险制度有违初衷

郑功成:未把灵活就业者纳入保障,工伤失业保险制度有违初衷

admin 4年前 2179 0

“如果我们的工伤保险不把这样处在一线的劳动者涵盖进来,这个制度的价值就会大打折扣。” 4月16日,中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成在CMF宏观经济热点问题研讨会上再提灵活就业者的社会保障问题。

早在几年前,郑功成及中国社会保障学会就开始关注外卖骑手、快递小哥等在内的灵活就业群体面临的保障困境。他认为,当前灵活就业者社会保险不足,没被涵盖到工伤和失业保险中来。“在今天看来工伤、失业这两项制度覆盖面太窄,已经有违制度设计的初衷。”郑功成称。
今年全国两会期间,郑功成告诉南都记者,在他看来,基本养老保险、工伤保险应职工化,将灵活就业者悉数纳入并采取差别费率;医疗保险应适应人户分离现象常态化可以由灵活就业者自主选择,确保医保的即时保障效力;失业保险可将主要依靠灵活就业收入生活的劳动者纳入其中。

职工保险参保率低,危机日益凸显
4月16日,郑功成在CMF宏观经济热点问题研讨会上作“中国社会保障报告:现状评估与高质量发展”报告。
郑功成表示,中国社会保险参保质量不高,首先体现为职工养老保险、职工医疗保险的参保率较低。
据他介绍,中国城镇就业人口有4亿多人,实际参加职工养老保险的只有2亿多人。但农民工群体就有2.9亿人,他们都是产业工人,但没有加入职工养老保险,而是选择缴费低、待遇也低的居民养老保险,这也意味着,“几乎不可能为他们年老后提供基本经济保障。”
职工医疗保险也是如此,在13多亿人参加医疗保险中,居民医疗保险占10亿多人,大量从事第二三产业的产业工人没有被职工医疗保险覆盖。
他认为,这除了会导致劳动者将来保障不足,还会影响到中国现行的职工养老保险和职工医疗保险制度难以为继。
郑功成说,“十四五”期间,中国新增退休人员将达到4000多万,那就意味着将来会有4000多万的职工及其所在单位将不再缴纳养老、医疗保险费,但需要享受养老金、医疗保险待遇,还要从在职职工缴纳的医疗保险基金中“切除”一块来,放到退休人员的个人账户上。因此,职工养老保险和职工医疗保险参保率低导致的危机正在凸显。

灵活就业者没被纳入工伤失业保险,有违制度设计初衷
在工伤保险、失业保险的覆盖面方面,郑功成表示,两个保险覆盖的人口都只有2亿多人,说明很多第二三产业劳动者没有被覆盖。
他特别强调,灵活就业者正在成为中国就业市场的主流,但这个2亿多人的群体基本被工伤保险排斥在外。“大家知道滴滴司机、外卖员和快递员职业伤害风险很大,如果我们的工伤保险不把这样处在一线的劳动者涵盖进来,这个制度的价值它就会大打折扣。”
失业保险也是如此,数据显示,2020年的失业保险领取者只比2019年多了54万人。受到疫情影响,失业人口远不止这个数字,表明以农民工为主体的灵活就业者并不在失业保障制度覆盖范围。
他认为,灵活就业者社会保险不足,风险巨大的人群没被涵盖进来,工伤和失业保险这两项制度在今天看来覆盖面太窄,已经有违制度设计的初衷。
此外,郑功成还列举了社会保障制度面临的一系列新挑战:人口老龄化、人口的高流动性、人户分离现象的常态化、就业形态的多样化等等,现行制度安排都还很难以适应这些挑战。

社会保障法制化程度偏低,呼吁加快法律体系建设
接下来,要如何构建高质量的社会保障制度?郑功成也分享了他的一些思考。
他提出,构建高质量的社会保障制度要实现“两个尊重”:尊重社会保障制度的客观规律,尊重发展变化中的中国国情。“我们不要以客观规律为由来超越国情,但是我们也不可以以国情为由来扭曲规律。”
他强调,公平应该是评价社会保障制度优劣的检验标准。我们任何一项社会保障制度的建立,或者任何一项社会保障改革,检验它是否正确,都应该看它有没有促进公平,缩小不公平。
郑功成还指出,当前我国社会保障法的质量不高。“只有法制化的社会保障制度,才可以为全体人民提供稳定安全的预期”,郑功成提出,中国没有社会救治法、社会福利法,医疗保障法距离出台还有一定距离,整体法制化程度偏低,因此要加快社会保障法律体系的建设,中国的社会保障制度步入法制化的轨道,这样才能走向成熟定型。

注:本文转自《南方都市报》2022年4月24日,记者王凡。


相关文章

四川达州:精准服务力促离校未就业高校毕业生“快就业”

四川达州:精准服务力促离校未就业高校毕业生“快就业”

四川省达州市紧盯离校未就业高校毕业生就业难题,从摸排对接、拓岗推送、培训赋能等方面持续发力,推动就业服务由“人找岗”向“岗找人”转变、由“普惠推送”向“精准滴灌”升级,全年累计开发岗位3万余个。精准摸...

第七次全国人口普查主要数据公布,有多少人适合灵活用工

第七次全国人口普查主要数据公布,有多少人适合灵活用工

最近全国人民都在关注的事情,主要是第七次全国人口普查主要数据公布,大家期待已久的普查数据可以说是千呼万唤始出来,并且网上也有很多对应的分析文章。对此,小编也就不在数据方面展开太多描述了,我们来谈一谈人...

企业灵活用工转型之路任重而道远

企业灵活用工转型之路任重而道远

在如今互联网高速发展的当下“资源孤岛”的现象仍然存在,更多的人意识到数据共享的重要性。员工与雇主间的关系开始打破供需缺口,形成新的用工模式。根据招聘大数据显示,灵活用工招聘需求大增,其中今年二季度灵活...

人力资源社会保障部颁布新版《国家职业标准编制技术规程》

人力资源社会保障部颁布新版《国家职业标准编制技术规程》

近日,人力资源社会保障部颁布新版《国家职业标准编制技术规程》,这对健全完善由国家职业标准、行业企业评价规范、专项职业能力考核规范等构成的多层次、相互衔接的职业标准体系,具有十分重要的指导意义。新版《规...

灵活用工,我们需要考虑这三个方面

灵活用工,我们需要考虑这三个方面

一、适不适合实行要看这些灵活用工显然将成为未来的一大用工趋势。在决定组织是否要优先实行灵活用工策略之前,人力资源决策者不能贸然行事,不妨根据组织的发展现状,多问一些问题。(1)你目前的员工总数中灵活用...

灵活用工模式护航新业态、新职业走稳走好

灵活用工模式护航新业态、新职业走稳走好

近日,国家发改委等部门联合印发《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》,提出鼓励发展灵活用工,开辟就业新空间。同期,教育部发布通知,明确统计高校毕业生就业数据时,在灵活用工岗位...

福建厦门: 多方合力 协同创建新业态劳动者权益保障工作模式

福建厦门: 多方合力 协同创建新业态劳动者权益保障工作模式

厦门市委、市政府高度重视新业态劳动者权益保障工作,出台《厦门市做好新就业形态劳动者权益保障工作若干措施》,由27个部门组成快递员和外卖骑手权益保障工作专班,建立厦门市新业态劳动者权益保障工作机制和公共...

关于近期热点事件的几点思考之灵活用工平台应该是怎样的

关于近期热点事件的几点思考之灵活用工平台应该是怎样的

近期的几个热门事件很能引起大家的思考,尤其是对于人力资源相关从业者来说,是很有意思也很有意义的事情。第一个是几张微信群里的对话截图,清明节强制加班,员工怒怼领导事件。后来有公布这些截图信息是伪造的,但...