当前位置:首页 > 最新动态 > 郑功成:未把灵活就业者纳入保障,工伤失业保险制度有违初衷

郑功成:未把灵活就业者纳入保障,工伤失业保险制度有违初衷

admin 4年前 2172 0

“如果我们的工伤保险不把这样处在一线的劳动者涵盖进来,这个制度的价值就会大打折扣。” 4月16日,中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成在CMF宏观经济热点问题研讨会上再提灵活就业者的社会保障问题。

早在几年前,郑功成及中国社会保障学会就开始关注外卖骑手、快递小哥等在内的灵活就业群体面临的保障困境。他认为,当前灵活就业者社会保险不足,没被涵盖到工伤和失业保险中来。“在今天看来工伤、失业这两项制度覆盖面太窄,已经有违制度设计的初衷。”郑功成称。
今年全国两会期间,郑功成告诉南都记者,在他看来,基本养老保险、工伤保险应职工化,将灵活就业者悉数纳入并采取差别费率;医疗保险应适应人户分离现象常态化可以由灵活就业者自主选择,确保医保的即时保障效力;失业保险可将主要依靠灵活就业收入生活的劳动者纳入其中。

职工保险参保率低,危机日益凸显
4月16日,郑功成在CMF宏观经济热点问题研讨会上作“中国社会保障报告:现状评估与高质量发展”报告。
郑功成表示,中国社会保险参保质量不高,首先体现为职工养老保险、职工医疗保险的参保率较低。
据他介绍,中国城镇就业人口有4亿多人,实际参加职工养老保险的只有2亿多人。但农民工群体就有2.9亿人,他们都是产业工人,但没有加入职工养老保险,而是选择缴费低、待遇也低的居民养老保险,这也意味着,“几乎不可能为他们年老后提供基本经济保障。”
职工医疗保险也是如此,在13多亿人参加医疗保险中,居民医疗保险占10亿多人,大量从事第二三产业的产业工人没有被职工医疗保险覆盖。
他认为,这除了会导致劳动者将来保障不足,还会影响到中国现行的职工养老保险和职工医疗保险制度难以为继。
郑功成说,“十四五”期间,中国新增退休人员将达到4000多万,那就意味着将来会有4000多万的职工及其所在单位将不再缴纳养老、医疗保险费,但需要享受养老金、医疗保险待遇,还要从在职职工缴纳的医疗保险基金中“切除”一块来,放到退休人员的个人账户上。因此,职工养老保险和职工医疗保险参保率低导致的危机正在凸显。

灵活就业者没被纳入工伤失业保险,有违制度设计初衷
在工伤保险、失业保险的覆盖面方面,郑功成表示,两个保险覆盖的人口都只有2亿多人,说明很多第二三产业劳动者没有被覆盖。
他特别强调,灵活就业者正在成为中国就业市场的主流,但这个2亿多人的群体基本被工伤保险排斥在外。“大家知道滴滴司机、外卖员和快递员职业伤害风险很大,如果我们的工伤保险不把这样处在一线的劳动者涵盖进来,这个制度的价值它就会大打折扣。”
失业保险也是如此,数据显示,2020年的失业保险领取者只比2019年多了54万人。受到疫情影响,失业人口远不止这个数字,表明以农民工为主体的灵活就业者并不在失业保障制度覆盖范围。
他认为,灵活就业者社会保险不足,风险巨大的人群没被涵盖进来,工伤和失业保险这两项制度在今天看来覆盖面太窄,已经有违制度设计的初衷。
此外,郑功成还列举了社会保障制度面临的一系列新挑战:人口老龄化、人口的高流动性、人户分离现象的常态化、就业形态的多样化等等,现行制度安排都还很难以适应这些挑战。

社会保障法制化程度偏低,呼吁加快法律体系建设
接下来,要如何构建高质量的社会保障制度?郑功成也分享了他的一些思考。
他提出,构建高质量的社会保障制度要实现“两个尊重”:尊重社会保障制度的客观规律,尊重发展变化中的中国国情。“我们不要以客观规律为由来超越国情,但是我们也不可以以国情为由来扭曲规律。”
他强调,公平应该是评价社会保障制度优劣的检验标准。我们任何一项社会保障制度的建立,或者任何一项社会保障改革,检验它是否正确,都应该看它有没有促进公平,缩小不公平。
郑功成还指出,当前我国社会保障法的质量不高。“只有法制化的社会保障制度,才可以为全体人民提供稳定安全的预期”,郑功成提出,中国没有社会救治法、社会福利法,医疗保障法距离出台还有一定距离,整体法制化程度偏低,因此要加快社会保障法律体系的建设,中国的社会保障制度步入法制化的轨道,这样才能走向成熟定型。

注:本文转自《南方都市报》2022年4月24日,记者王凡。


相关文章

黑龙江:18条措施进一步健全就业公共服务体系

黑龙江:18条措施进一步健全就业公共服务体系

近日,黑龙江省人力资源社会保障厅、省委机构编制委员会办公室、省发展改革委、省民政厅、省财政厅联合印发《关于进一步健全就业公共服务体系的通知》(以下简称《通知》),提出18项服务举措,进一步健全均等普惠...

人社部:支持零工市场建设,落实新就业形态劳动者权益保障政策

人社部:支持零工市场建设,落实新就业形态劳动者权益保障政策

中国青年报客户端北京3月2日电(中青报•中青网记者 李桂杰)在国新办今天举行的就业和社会保障工作情况新闻发布会上,人力资源和社会保障部部长王晓萍表示,随着经济运行整体好转,今年的就业形势将持续回暖,保...

积极探索,大力推进零工市场建设

积极探索,大力推进零工市场建设

为贯彻落实党中央、国务院关于支持多渠道灵活就业的决策部署,促进劳动者就业增收,各地人力资源社会保障部门积极探索,大力推进零工市场建设,形成辐射城市全域的零工大市场、服务家门口就业的零工站点、行业性零工...

察右中旗:零工市场架起就业“连心桥”

察右中旗:零工市场架起就业“连心桥”

“急招外卖骑手”“因业务发展需要,诚招门店店员……”近日,走进察右中旗零工市场,一条条招聘信息映入眼帘,不时有企业前来发布招聘信息,求职者根据自身情况与求职意愿填写求职信息,现场工作人员则耐心地为前来...

灵活就业,参保、领补贴这样办!

灵活就业,参保、领补贴这样办!

灵活就业人员包括个体经营、非全日制以及新就业形态等从业人员别错过!这份补贴可以领灵活就业社会保险补贴对就业困难人员灵活就业后缴纳的社会保险费给予一定数额的社会保险补贴补贴标准原则上不超过其实际缴费的2...

零工驿站成“工会帮就业”阵地

零工驿站成“工会帮就业”阵地

原标题:四川乐至县总搭建城乡一体化服务平台(引题)零工驿站成“工会帮就业”阵地(主题)中工网讯(工人日报-中工网记者李娜 通讯员潘文苑)“多亏了零工驿站介绍岗位,不仅收入增加了,还能就近照顾家庭!”近...

四川自贡:四举措保障新就业形态劳动者权益

四川自贡:四举措保障新就业形态劳动者权益

四川省自贡市人社部门聚焦新就业形态劳动者关心的就业、社保、劳动维权等急难愁盼,坚持“筑网、织线、架桥、撑伞”四措并举,补短板、通堵点、强保障,不断增强劳动者获得感、幸福感、安全感。部门联动共筑权益保障...

为什么说灵活用工将成为企业用工常态

为什么说灵活用工将成为企业用工常态

如今,我们看到很多企业在转型成为平台型企业。所谓平台化,就是通过灵活用工平台精准调配,把整个组织变成根据业务需要成立的自由团队无论是美国资本市场排名靠前的互联网公司,还是中国的BATJ(百度、阿里巴巴...