当前位置:首页 > 最新动态 > 郑功成:未把灵活就业者纳入保障,工伤失业保险制度有违初衷

郑功成:未把灵活就业者纳入保障,工伤失业保险制度有违初衷

admin 4年前 2640 0

“如果我们的工伤保险不把这样处在一线的劳动者涵盖进来,这个制度的价值就会大打折扣。” 4月16日,中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成在CMF宏观经济热点问题研讨会上再提灵活就业者的社会保障问题。

早在几年前,郑功成及中国社会保障学会就开始关注外卖骑手、快递小哥等在内的灵活就业群体面临的保障困境。他认为,当前灵活就业者社会保险不足,没被涵盖到工伤和失业保险中来。“在今天看来工伤、失业这两项制度覆盖面太窄,已经有违制度设计的初衷。”郑功成称。
今年全国两会期间,郑功成告诉南都记者,在他看来,基本养老保险、工伤保险应职工化,将灵活就业者悉数纳入并采取差别费率;医疗保险应适应人户分离现象常态化可以由灵活就业者自主选择,确保医保的即时保障效力;失业保险可将主要依靠灵活就业收入生活的劳动者纳入其中。

职工保险参保率低,危机日益凸显
4月16日,郑功成在CMF宏观经济热点问题研讨会上作“中国社会保障报告:现状评估与高质量发展”报告。
郑功成表示,中国社会保险参保质量不高,首先体现为职工养老保险、职工医疗保险的参保率较低。
据他介绍,中国城镇就业人口有4亿多人,实际参加职工养老保险的只有2亿多人。但农民工群体就有2.9亿人,他们都是产业工人,但没有加入职工养老保险,而是选择缴费低、待遇也低的居民养老保险,这也意味着,“几乎不可能为他们年老后提供基本经济保障。”
职工医疗保险也是如此,在13多亿人参加医疗保险中,居民医疗保险占10亿多人,大量从事第二三产业的产业工人没有被职工医疗保险覆盖。
他认为,这除了会导致劳动者将来保障不足,还会影响到中国现行的职工养老保险和职工医疗保险制度难以为继。
郑功成说,“十四五”期间,中国新增退休人员将达到4000多万,那就意味着将来会有4000多万的职工及其所在单位将不再缴纳养老、医疗保险费,但需要享受养老金、医疗保险待遇,还要从在职职工缴纳的医疗保险基金中“切除”一块来,放到退休人员的个人账户上。因此,职工养老保险和职工医疗保险参保率低导致的危机正在凸显。

灵活就业者没被纳入工伤失业保险,有违制度设计初衷
在工伤保险、失业保险的覆盖面方面,郑功成表示,两个保险覆盖的人口都只有2亿多人,说明很多第二三产业劳动者没有被覆盖。
他特别强调,灵活就业者正在成为中国就业市场的主流,但这个2亿多人的群体基本被工伤保险排斥在外。“大家知道滴滴司机、外卖员和快递员职业伤害风险很大,如果我们的工伤保险不把这样处在一线的劳动者涵盖进来,这个制度的价值它就会大打折扣。”
失业保险也是如此,数据显示,2020年的失业保险领取者只比2019年多了54万人。受到疫情影响,失业人口远不止这个数字,表明以农民工为主体的灵活就业者并不在失业保障制度覆盖范围。
他认为,灵活就业者社会保险不足,风险巨大的人群没被涵盖进来,工伤和失业保险这两项制度在今天看来覆盖面太窄,已经有违制度设计的初衷。
此外,郑功成还列举了社会保障制度面临的一系列新挑战:人口老龄化、人口的高流动性、人户分离现象的常态化、就业形态的多样化等等,现行制度安排都还很难以适应这些挑战。

社会保障法制化程度偏低,呼吁加快法律体系建设
接下来,要如何构建高质量的社会保障制度?郑功成也分享了他的一些思考。
他提出,构建高质量的社会保障制度要实现“两个尊重”:尊重社会保障制度的客观规律,尊重发展变化中的中国国情。“我们不要以客观规律为由来超越国情,但是我们也不可以以国情为由来扭曲规律。”
他强调,公平应该是评价社会保障制度优劣的检验标准。我们任何一项社会保障制度的建立,或者任何一项社会保障改革,检验它是否正确,都应该看它有没有促进公平,缩小不公平。
郑功成还指出,当前我国社会保障法的质量不高。“只有法制化的社会保障制度,才可以为全体人民提供稳定安全的预期”,郑功成提出,中国没有社会救治法、社会福利法,医疗保障法距离出台还有一定距离,整体法制化程度偏低,因此要加快社会保障法律体系的建设,中国的社会保障制度步入法制化的轨道,这样才能走向成熟定型。

注:本文转自《南方都市报》2022年4月24日,记者王凡。


相关文章

带你重新加深对灵活用工巨大优势认识

带你重新加深对灵活用工巨大优势认识

近几年全国有许多城市出现了灵活用工第三方平台,企业也设置了多个灵活用工平台任务,解决疫情期间失业人员的就业问题,而且在2020年这一年的发展中,中国的灵活用工市场还在不断开拓和升级,对灵活就业人群也给...

稳岗扩岗措施多 企业招人有底气

稳岗扩岗措施多 企业招人有底气

接通记者电话时,食品采样员岳超凡正在山东菏泽出差,任务是按当地市场监管部门的要求,对在售的蔬果、牛奶、饼干等食品进行安全检测。这个24岁的山东小伙,去年从威海海洋职业学院药品生物技术专业毕业,山东华检...

为重点人群就业创造更多有利条件

为重点人群就业创造更多有利条件

着力稳岗扩岗,完善支持体系,为重点人群就业创造更多有利条件最近,各地采取了一系列举措,继续为高校毕业生、农民工、脱贫人口等重点人群提供就业支持。安徽宣城为2024年离校未就业高校毕业生等群体,至少提供...

如何看待共享经济兴起之下灵活用工的发展趋势?

如何看待共享经济兴起之下灵活用工的发展趋势?

近几年,共享单车带动了全年共享经济的热潮,随后共享汽车、共享按摩椅在一段时间内也纷纷获得高额融资,甚至出现了共享员工,一时之间“共享”之名纷纷兴起。虽然一部分共享项目率先获得了融资,但并未像共享单车一...

2021第三季度“最缺工”职业排行新鲜出炉,供求关系有所缓和

2021第三季度“最缺工”职业排行新鲜出炉,供求关系有所缓和

为了更好服务于用人单位招聘用工和劳动者应聘求职,同时为职业技能培训工作提供数据参考,中国就业培训技术指导中心近期组织102个定点监测城市公共就业服务机构,收集汇总2021年第三季度人力资源市场供求关系...

互联网共享经济新模式带动灵活用工平台蓬勃发展

互联网共享经济新模式带动灵活用工平台蓬勃发展

近年来,我们发现“新经济”促使众多新行业、新岗位不断涌现。辞职创业、自由职业者、做兼职和零工的这些灵活用工从业人员越来越多。并且灵活用工从业人员的组成已经不再是大部分人以为的廉价劳动力,很多专业医生、...

2019年中国地方人才网联盟第六届峰会在永康圆满落幕!

2019年中国地方人才网联盟第六届峰会在永康圆满落幕!

2019年8月16日,由永康市人民政府主办,中国地方人才网联盟、环讯人才网承办的为期两天的中国五金产业人力资源高峰论坛暨中国地方人才网联盟第六届峰会在中国·浙江·永康圆满落幕。全国100多家知名的人力...

年轻人如何反内卷?固定工作or灵活用工,你想好了吗?

年轻人如何反内卷?固定工作or灵活用工,你想好了吗?

“内卷”是最近各行各业都在讨论的一个热门话题,指的是一类信息文化达到某种最终形态之后,既不能稳定下来,也没办法转变为新的形态,因而只能在内部不断地变得更加复杂的现象。这么说好像很复杂的样子,但是现在很...