文｜山东省人力资源社会保障厅
党组成员、副厅长 衣军强
山东紧贴市场需求，创新工作思路，按下推进零工市场规范发展的“加速键”，在全国率先出台支持零工市场高质量发展的文件，立项启动《零工市场设备设施配置与服务指南》制定，在优化建设布局、提供精准服务、打造线上平台、强化管理保障上精准发力，建设了一批功能完善、管理规范的零工市场，提供现场招聘、技能培训、权益保障等综合服务，让零工有了歇脚地，给用工主体吃了“定心丸”，带动了更多群众就业增收。目前，山东共建成公益性零工市场213家，实现“一县一家”公益性零工市场建设目标，月均服务灵活就业人员超20万人次。
近年来，零工经济迅速发展，成为吸纳就业的重要“蓄水池”，据统计，当前我国灵活就业人员已达2亿。零工市场作为向灵活就业人员与用工主体提供就业和用工服务的重要载体，对健全就业服务体系、优化人力资源配置、拓宽就业渠道具有重要作用。随着经济社会发展以及就业形式变化，零工市场在发展中不断规范，对促进农民工、下岗失业人员、大龄及就业困难人员等实现就业增收具有积极意义。2024年1月，人力资源社会保障部印发《关于加强零工市场规范化建设的通知》，要求各地将零工市场纳入就业公共服务体系建设工作，这意味着零工市场已经成为我国人力资源市场不可或缺的组成部分。规范发展零工市场，既是健全统一规范的人力资源市场体系、提升就业公共服务质量的重要内容，也是推动经济高质量发展、有效改善民生的必然要求。
1 统筹谋划、规范发展 在优化建设布局上“走在前”
强化制度设计。山东省级层面在全国率先出台了支持零工市场高质量发展的文件，围绕规范布局建设、提升服务能力、促进健康发展、 落实扶持政策、 加强组织保障等5大方面制定了14条具体举措。2024年5月，山东省人力资源社会保障厅、发展改革委等6部门联合印发了《关于进一步加强零工市场规范化建设的通知》，从服务布局、服务功能、信息对接、服务保障等4大方面制定15条具体举措。同时，立项启动了《零工市场设备设施配置与服务指南》省级标准制定工作，逐步构建起多层次、网格化运行的零工市场规范化建设体系。青岛出台了《关于推进青岛市“零工之家”高质量发展的通知》和《青岛市“零工之家”规范化建设与服务管理标准（试行）》，为零工市场规范化、标准化发展夯实了制度基础。临沂先后制定印发了《临沂市零工市场服务管理提档升级十项措施》《临沂市零工市场规范化建设与服务管理标准（试行）》《临沂市零工市场规范化服务管理制度汇编》，建立了相关服务管理标准、制度、措施，提升了服务效能。 强化统筹布局。山东各地深入摸排辖区内零工市场数量、基本现状及动态变化情况，结合城乡建设发展规划，统筹各类资金渠道，选择交通便利、人员求职集中的地段设立公益性零工市场。泰安泰山区整合交通、管理、服务、保障等资源，建成以区零工数智服务中心为枢纽，镇街零工小站、零工驿站为前端，村居零工志愿者服务站为末梢的“1+N”零工市场服务模式，打造“综合性 +区域性”零工市场协同发展的格局。济宁邹城仿照公交站点线路设计模式，选择交通便利、人员求职集中的地段，依托镇街就业驿站协同打造一批“零工小站”，保障零工人员在离家最近的地方“进站找活”。 2 全链全程、专业专注 在提供精准服务上“下苦功”
延伸拓展服务。山东打破部门界限，推动各类公共服务事项进驻零工市场，全面提升零工市场服务水平。济南外来务工人员（农民工）综合服务中心整合人力资源社会保障等21个职能部门力量集中办公，为灵活就业人员提供求职、劳动维权、子女教育、户籍管理、社会保障等“一揽子”服务。青岛以人力资源互联中心为依托，为零工市场、“就享家”乐业服务站链接匹配各类优质服务资源，提供涵盖招工用工登记、政策咨询、招聘对接、职业培训等零工就业各个关键环节的“一站式”“全链条”线上服务。淄博桓台建设 150平方米的“您身边的人社服务之家”综合服务大厅，设置人社服务、审批服务、劳动维权、残联帮扶等4个综合业务办理窗口，方便灵活就业人员办理各类政务服务事项。 注重专业服务。山东通过运营管理单位委派、社会聘用、设置公益性岗位、志愿者招募等渠道，充实零工市场工作人员队伍。同时，支持零工市场引入人力资源服务机构开展市场化运营，提升专业化服务水平。泰安突出“公益性 + 属地化”特点，在社区工作者中优选25人组建泰山“零工小员”队伍，统一上岗制服，开展上岗培训，定期组织岗位练兵和技能比武，全面提升团队服务能力。枣庄鼓励行业协会、人力资源服务机构参与零工市场建设运营，指导地理上相邻、人员往来密集的区（市）组建零工市场联盟，实现跨区域零工劳务资源协作共享。 提供即时服务。山东建立健全以“即时快招”服务为核心、以技能提升服务为支撑的零工市场公共服务模式，重点提供灵活就业岗位供求撮合、职业指导、技能培训等服务。泰安每周二、四在市区人流密集地区举办零工服务专场招聘会，依托街边小广场、街道乡镇小商圈分行业、分工种举办常态化、小规模的零工供需招聘会，基本满足城乡零工的洽谈交流需求。临沂河东区零工市场积极引进家政培训机构，免费提供洗衣机、空调、电视维修等技术培训，着力提高劳动者的就业技能，拓宽就业渠道。德州临邑设立能工巧匠室，将操作简单、技术要求低的岗位（如串珠加工、仿真花制作等）搬进零工市场，为大龄妇女和行动不便的零工提供临时就业岗位、以工代训机会。 3 拓展应用、数据赋能 在打造线上平台上“出亮点”
利用“云上服务”新手段精准推送。山东建立求职登记和用工需求信息库，研发零工市场“电子地图”，开发零工服务手机小程序，为灵活就业人员和用工主体提供7天24小时不打烊的招工、找活儿服务。济南紧扣零工求职需求，搭建“海右灵活用工综合服务平台”，引入“小优快工”“齐鲁零工”等5家市场主体“同台竞技”，精准提供供需撮合、技能培训等线上服务。临沂开发“帮您找活”线上服务平台，扩建临沂数字零工市场，为求职人员和用工主体搭建全天候、全时域交流桥梁，让双方真正实现不出门就能找到活儿、不出门就能招到工。青岛崂山区采用线上线下双驱动模式打造“零工之家”，依托“天网 +地网”的数字化运营体系，把以往的线下找活儿变为线上刷活儿，为零工打造求职路上的“信息库”“歇脚地”“加油站”。 利用“直播带岗”新形式精准对接。山东各地根据各自的市场类型、服务人群、产业特色、区位优势，通过开展直播带岗等活动，发布招工信息，为灵活就业人员和用工主体提供“点对点”劳务对接。淄博淄川区打造“零工市场抖音直播间”，及时同步推送企业紧缺、短期的岗位信息，同时依托全区 120个网上求职群，实现就业信息“一网化” 共享。德州乐陵开设“365零工直播间”，全年不间断进行直播带岗，打造“岗位推荐 +线上答疑 +后台服务”三位一体的线上对接服务平台。 4 配齐设施、规范运营 在强化管理保障上“出实招”
做优配套设施。山东各地完善现有零工市场的功能设施，细化建设标准，优化洽谈交易、停车、秩序维护等基础功能，扎实落实安全管理等有关要求，保障零工市场规范运营。济南将零工市场与零工公寓统一规划、同期建设，通过新建、改（扩）建、租赁等方式，提供零工公寓5533间，并设置餐厅、超市、门诊、理发店、健身房、图书阅览室等相关配套设施。青岛胶州零工社区占地面积超1万平方米，配有“520平价餐厅”（5.2 元吃饱）、平价超市、母婴室、零工停车驿站等多项便民暖心功能区域，提供技能培训、劳动维权、生活保障等服务。临沂兰山区创新提供“零工市场 +1元公寓 + 人力资源服务产业园 + 家政培训”服务，丰富完善零工市场文化娱乐、健康查体、权益维护等功能，每月定期举办零工恳谈会，听取零工意见建议，改进工作措施，提升服务温度。 青岛崂山区“零工之家” 做好权益保障。山东各级人力资源社会保障部门指导和督促零工市场依法开展招工用工服务，落实公平就业制度，依法严厉打击恶意欠薪等违法行为。同时，指导零工积极参加新就业形态灵活就业意外伤害保险，允许其按照有关规定享受补贴政策，维护零工人身权益。枣庄设立“听竹”工作室，公开零工市场服务制度、服务热线和投诉举报方式，加大涉及劳动报酬等劳动争议处理力度，切实保障劳动者的合法权益。临沂强化部门协同，由人力资源社会保障部门牵头，公安、市场监管等部门抽调人员，成立市场综合管理服务党员志愿者进零工市场宣传推广“帮您找活”微信小程序办公室，设立举报投诉窗口，及时化解劳资纠纷，协调处理侵权、欠薪案件。 党员志愿者进零工市场宣传推广“帮您找活”微信小程序 做实规范管理。山东对存在占路占道等不规范行为的零工市场展开集中整治，不定期开展清理整顿零工市场秩序等执法行动，切实推进零工市场制度化、标准化管理，助力优化营商环境。济宁汇聚人力资源社会保障、公安等部门力量，采取集中整治与定点盯守等方式，对马路市场进行规范管理，引导路边揽活儿的零工求职者到附近的公益性零工市场求职。青岛西海岸新区引导零工求职者退路进“市”，采取人车分流模式，有效缓解马路市场“路边站、秩序乱、交通断”等问题，实现汽车“即停即招”“即招即走”的高效零工招聘。 零工“小市场”，就业“大文章”。在场所蜕变和服务升级的背后，是技术含量的提升、服务资源的整合、规范化标准化建设的推进，是山东紧扣时代脉搏，奋力走在前、挑大梁，全力稳就业、保民生的决心和实践。下一步，山东将制定省级零工市场建设和服务规范，对现有公益性零工市场进行配套设施完善、规范提升、动态管理，重点打造一批更加实用、服务更具针对性、功能更具综合性的“标杆式”零工市场，加快建设一批以县域为中心的标准化零工市场。探索开展零工市场“领跑者”选树活动，培育诚信规范的零工市场典型，落实相关扶持政策，助力优质零工市场做大、做强、做响，促进零工高质量充分就业，托牢灵活就业群体稳稳的幸福。 文章来源 | 《人力资源服务》9月刊
