2023年10月开始，四川省广元市人社局在青川县开展试点，探索劳务专业合作社社员参加工伤保险模式，将农村灵活就业人员纳入工伤保险保障范围，实现工伤保险保障农民权益和劳务专业合作社推介农民就业的“双向奔赴”。
保障试点实现新突破
“开工前，所有工人均已参加工伤保险，为雇主、社员及合作社提供了全面的保障。”青川县隆薪劳务专业合作社理事长李长永介绍，参保减轻了雇主们的经济负担和心理压力，让社员们在工作时能更加安心，不再为可能发生的意外而担忧，推动合作社提高整体运营效率。
青川县人社局局长田茂杰介绍，试点打破现行工伤保险参保身份界限，推动农村灵活就业人员参保；突破原有以单位整体按月缴费模式，允许按天缴纳参保费；取消劳动关系作为工伤认定前置条件，将劳务关系纳入保障。试点以来，青川县已有2.12万名社员参加了工伤保险，实现了65周岁及以下社员的全覆盖；累计征收工伤保险费37.05万元；认定工伤25件，支付工伤保险待遇36.9万元。
该县以建强组织、建好平台、建成制度、建起屏障“四个建设”保障试点顺利推进。
该县构建县、乡、村三级劳务体系，整合建强劳务专业合作社121家，吸纳社员2.3万人。开发劳务服务信息平台“青e就业”，提供市场出单、平台接单、合作社派单全流程就业服务。平台实时记录全县劳动力、派工、用工、收入等信息，实现社员工伤流程可追溯、事实有佐证、证据易提取。结合乡村劳动力资源、就地就近务工、群众增收致富等实际情况，科学制定《青川县劳务专业合作社社员工伤保险试点办法》，明确试点范围、参保条件、工伤认定、待遇项目等7类46项内容，解决农民灵活就业参加工伤保险难题。对接省社保信息系统功能模块，实现保费征收、工伤认定、待遇支付等业务全流程线上经办。完善“青e就业”新功能，工伤职工上传事故伤害现场照片，系统可直接实现工伤案件备案。建立工伤认定案件全流程、全要素、全环节审查把关制度，将“青e就业”平台和试点业务经办纳入社保监管体系，保障试点工作规范、安全、高效。
“工伤事故危及受伤家庭、用工主体，易引发矛盾纠纷。”青川县人社局副局长马莉华说，试点前，青川县因工作遭受事故伤害涉访涉诉案件年均20余件；试点后，同类案件数量下降90％以上。
开辟工伤保险新赛道
去年9月，青川县富盈农业服务专业合作社社员王明军通过“青e就业”平台到乔庄镇黄坪社区居民委员会从事一线风貌改造作业。一天，王明军在屋顶施工时，脚下的彩钢瓦突然断裂，他从楼顶摔落至地面造成多处骨折，工伤保险基金为其承担数万元医疗费用。“幸亏合作社为我参加了工伤保险，第一时间就为我提交了工伤认定申请，医疗、康复费用全部得到了报销。”王明军说。
广元市人社局副局长李辉介绍，“青川试点”重点聚焦劳务专业合作社社员参加工伤保险的关键难点和薄弱环节，持续创新体制机制、优化社保服务，破解“四项难题”。
试点前，农民就地就近务工无法与雇主单位签订劳动合同，劳动关系（包括事实劳动关系）难以判定，工伤保险权益难以保障。试点后，农民群体以劳务专业合作社社员名义统一登记、实名管理、集体参加试点。
试点前，乡村雇主多数因经济实力较弱、抗风险能力弱，面对社员务工事故伤害难以承担赔付责任。试点后，通过专业合作社平台雇佣务工，雇佣期间认定工伤后，产生的医疗费、一次性伤残补助金等均由工伤保险基金承担。截至目前，共发生事故伤害28起，预计为雇主减少经济损失近100万元。
试点前，劳务专业合作社以公益性服务为主，面对社员派工期间因工作原因遭受事故伤害，合作社需承担大量协调工作，甚至承担赔付法律风险，导致合作社不敢派工。试点后，劳务专业合作社仅负责事前代收代缴雇主单位工伤保险费，社员工伤事故认定、待遇支付均由人社部门负责，劳动争议纠纷持续下降。
试点前，现行政策对工伤保险覆盖范围有明确规定。近年来，人社部门探索新就业形态就业人员职业伤害保障试点。为响应国家关注与保障新业态人员、灵活就业人员工伤保险权益的部署，“青川试点”将灵活就业农民纳入工伤保险保障范围，在保障农民权益、深化农村治理、推进共同富裕实践中展现工伤保险新作为。
市域推广展现新成效
“劳务专业合作社社员参加工伤保险极大降低了农村雇工用工和职业伤害风险，‘青川试点’在促进农民就业增收、劳动者权益保障等方面产生了良好的效应。”广元市委组织部副部长，市人社局党组书记、局长梁元昊表示。
为进一步扩大试点样本量，广元市修订出台《广元市劳务专业合作社社员工伤保险试点办法》，并于2025年1月在全市全域推广实施。“广元试点”突破现行参保年龄界限，将参保最大年龄调高至70周岁，覆盖绝大部分大龄农民，同时根据行业用工风险类别，实行差别缴费标准，惠及广元市20余万名在家务工的农民。
在全市试点工作中，按照现行工伤保险制度，根据行业用工风险类别，实行一至八类（种植养殖、建筑、保洁服务等八类）差别缴费标准（0.48元/天-4.52元/天），保持与国家工伤保险政策统一。依托全省劳务服务数智平台，实现雇主雇工线上缴纳工伤保险费，参保费纳入统一基金归集账户管理。进一步完善参保费征缴、工伤认定、待遇拨付等经办流程，实现全业务数据留痕、全流程闭环管理、全过程智能监管，构建起风险防控“铁篱笆”，确保试点工作安全规范、行稳致远。
