“十五五”时期是加快推动高质量发展的关键阶段，这一时期产业结构加速升级、新业态快速成长、就业形态更加多元。作为人口大省，河南稳就业压力较大，而零工就业在吸纳劳动力、缓解结构性就业矛盾、促进城乡劳动力流动方面发挥着日益重要的作用。近年来，河南零工就业规模持续扩大，省级零工市场于2026年年初正式投入运营。要推动零工市场从“搭框架”走向“强体系”，必须坚持问题导向与系统思维，构建制度完善、网络健全、数字支撑、多元协同的高质量零工市场服务体系。
以制度建设为牵引，夯实运行基础。零工市场的运行涉及就业服务、市场监管、劳动保障、数字平台建设等领域，如果缺乏清晰的制度设计，容易产生部门之间职责交叉、监管空白和资源分散等问题，因此必须从制度层面加强零工市场服务体系建设。一是统筹制定零工市场中长期发展规划，明确省、市、县（区）三级平台功能定位。省级平台主要负责制定统一标准，汇集全省零工就业数据并进行跨市岗位调剂。市级平台重点围绕当地优势产业和重点行业，搭建企业用工需求和零工群体之间的桥梁。县（区）级平台面向一线，把日常的岗位撮合、供需匹配和就业跟踪等具体服务工作做实做细。二是明确人社、市场监管、城管、工会以及数据管理等部门职责边界，形成常态化协作模式。特别是针对薪资拖欠、违规用工等高频风险问题，建立跨部门联合处置机制，提高问题响应效率。三是加强政策整合与衔接，将就业登记、技能培训、社保参保、创业扶持等事项统一纳入零工市场服务体系，实现一站式办理。同时，通过数据联通和分类推送，提升政策触达率。
以网络完善为支撑，提升服务能力。河南城乡差异明显，县域人口基数大，零工市场建设必须通过差异化布局提升服务能力。一是优化零工服务的网络布局。例如，依据空间结构和人口流动格局，设立辐射一定区域的综合性零工市场，同时针对重点服务行业的用工需求设立行业性或专业性的零工市场。二是推动服务重心下沉。依托社区（村）党群服务中心嵌入零工服务功能，强化“15分钟就业服务圈”。设立“零工服务角”，培育“零工经纪人”队伍，提高岗位信息在基层的流通效率，增强公共服务的可及性。三是强化线上线下融合的零工服务供给模式。线上平台实现信息快速匹配，线下市场承担政策咨询、合同指导和纠纷调解功能，形成“线上接单、线下履约、平台跟踪”的服务闭环。
以精准服务为目标，提高就业质量。提高零工市场运行质量的关键，在于紧密贴合零工市场的实际需求，提升服务精准度。一是强化数智赋能，增强岗位服务实效性。如建立零工市场动态数据库，构建“采集—审核—发布—反馈”全链条岗位信息闭环管理机制。利用大数据、实地回访等手段，确保岗位信息的真实性和时效性，实现从“人找岗位”向“岗位找人”的精准推送，提升岗位匹配效率。二是聚焦产训融合，提升劳动技能匹配度。零工群体实现稳定就业，需要依赖其技能的不断增值。应紧扣家政养老、物流配送、建筑装饰等高频用工领域，设计短周期、模块化培训课程，推动培训与岗位需求紧密衔接。三是拓宽零工群体的成长通道，增强职业发展的成就感。通过设立职业发展服务站、建立零工成长档案、开通“零工转正”绿色通道等，引导零工就业向稳定就业或创业转化，逐步拓展职业发展空间，提升就业质量。
以数字赋能为突破，提升治理现代化水平。数字化是零工市场适应数字经济和平台经济的重要手段。当前，河南部分地区在数据整合、平台互通和信息共享方面仍存在短板，在一定程度上影响了服务质效。因此，需将数字化建设作为提升零工市场运行质量的重要抓手。一是推动零工服务数字平台一体化建设。针对各地零工信息平台功能分散、数据互通不足等问题，应以省级统一平台整合各地零工岗位信息和求职登记数据，实现统一入口、分级管理，并让岗位匹配从经验判断转向基于数据分析的精准推送。二是探索平台用工的规范化路径。数字赋能不仅是对技术手段的应用，更是对治理逻辑的重塑。应在明确政府监管责任、平台主体责任和用工单位义务的基础上，逐步建立以数据记录、信用评价和风险提示为主的线上监管机制。三是以数字化手段筑牢灵活就业的安全屏障。利用大数据对零工群体进行“精准画像”，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，探索更加灵活的职业伤害保障方式。
以能力提升为依托，构建长效运行机制。零工市场维持长效运行，关键在基层，必须坚持重心下移、资源下沉、服务下探，打通零工服务的“最后一公里”。一是加强基层服务队伍建设。建立健全基层服务人员的分级培训与常态化考核机制，全面提升其政策拆解能力与数字化平台操作能力。同时，以政府购买服务方式引入专业机构参与运营，提升服务专业化水平。二是探索“以商养工”的可持续模式，减轻长期财政压力。应鼓励各地立足实际，探索多元化运营模式，如提供职业培训、企业用工咨询等增值项目。广泛吸纳社会组织、志愿者队伍参与公益性岗位开发，形成政府主导、多方参与的共治格局。三是重视零工服务的品牌建设。全面推行零工市场标准化建设，倒逼零工市场服务质量提升。立足河南人力资源大省的优势，结合地方产业特色，培育具有地域辨识度的零工服务品牌。
